久久为功打造“投资中国”品牌——来自天津经济技术开发区的调查
在2024年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价工作中，天津经济技术开发区综合排名列第4位。一个在渤海之滨盐碱荒滩上崛起的国际化产业新城，如何实现跨越式发展？起步时资金极其有限，靠什么吸引外资、凭什么打造“投资中国”品牌？天津经济技术开发区敢闯敢试、直面挑战，立志做中国与国际接轨的“试验田”。
几乎没有财政拨款，没有现成模式，没有引资经验……面对当时被很多人称为“不可能在盐碱滩搞建设”的挑战，1984年底成立的天津经济技术开发区（以下简称“泰达”）硬是靠一股子敢闯敢试的精神，在渤海之滨的一片盐碱荒滩上建成了一座国际化产业新城。
在商务部日前完成的2024年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价工作中，天津经济技术开发区在229家国家级经开区中综合排名、进出口总额和实际使用外资排名分列第4位、第7位、第7位。天津经开区管委会主任洪世聪介绍，2024年天津经开区实现地区生产总值2581亿元，同比增速达到5.8%，为天津市贡献了超七分之一的GDP、五分之一的外资、四分之一的工业总产值和近三分之一的进出口额，成为天津市高质量发展的主力军。
起步时资金极其有限的泰达靠什么吸引外资？怎样鼓励企业“走出去”？又凭什么打造“投资中国”品牌？
1月15日，奥的斯电梯（中国）有限公司泰达生产基地内张灯结彩，员工们正在加紧布置新展厅和独具特色的咖啡机。“奥的斯在华投资已经40年，不断提高投资额，正是因为看好泰达和天津的工业化、国际化发展潜力。随着天津工业化快速发展，奥的斯泰达基地已成长为全球蕞大的电梯制造基地之一，带动中国电梯部件上下游企业发展，形成中国北方蕞大的电梯供应链。”奥的斯中国企业传播相关负责人张维说。
奥的斯的感受在大型外资企业里并非个例。从1984年底成为国家首批经开区，到加快建设综合保税区、自贸区，泰达的开发开放一直保持着高水平，其重要战略之一是“与巨人同行”。
截至2023年底，泰达拥有来自97个国家和地区的外资企业1720家，外资项目6478个，实际使用外资700亿美元。泰达已成为中国经济规模蕞大、外向型程度蕞高、综合投资环境蕞优的国家级经开区之一。能赢得如此多外企数十年青睐，泰达靠什么？概括来说，答案是泰达成功打造“投资中国”品牌。
首先是开发。天津经济技术开发区管委会原主任张昭若回忆说：“过去，这里就是渤海湾畔的一片盐碱滩，泰达刚成立时，天津市财政未拨一分钱，但给开发区充分自主权，所创效益全部留给开发区，5年内免除上缴上解任务。就这样，泰达靠着3.7亿元国家开发贷款的启动资金，逐步探索出‘规划一片、开发一片、收益一片’的滚动开发模式。”
其次得有技术。泰达自建区之始就清醒认识到，开发区的任务不是重复“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易4种外商直接投资形式）等低层次合作，而是探索工业现代化道路。为此，泰达一直立志做中国与国际接轨的“试验田”，先后提出“三为主一致力”方针（以吸引外资为主、以发展工业为主、以出口创汇为主，致力发展高新技术产业）、“与巨人同行”策略。
何为“与巨人同行”？在泰达人看来，即围绕龙头项目开展链式招商，在产业集聚过程中，扮演“总规划”“指挥家”的角色。例如，在医药健康产业，围绕疫苗健康、医药制造、食品领域多措并举，延链补链强链，康希诺国际疫苗创新产业园、药明康德华北总部等一批优质项目接连落地；汽车产业方面，围绕一汽丰田、一汽大众、长城汽车等整车企业形成完善配套体系，汽车零部件领域配套企业超过200家，不少企业已在泰达布局生产基地。
天津经开区相关部门负责人表示：“从摩托罗拉开启的‘一只机’时代，到如今进入汽车和手机类集成电路、半导体芯片等高精尖产品多元化发展阶段，泰达新一代信息技术产业的产值规模已超过750亿元，拥有三星系、富联系、恩智浦、唯捷创芯等诸多优质企业。”
摩托罗拉、丰田、大众……一棵棵外来的“大树”在泰达优质的环境中扎根生长。泰达利用外资水平明显提升，工业总产值在1992年之后的十几年里近乎每年翻一番。然而，居安思危方能谋长远发展。随后，泰达又提出“科技兴区”发展战略，制定出台一系列促进高新技术产业发展的措施和政策。目前，泰达外资研发机构已达17家，重点培育凯莱英、津膜科技、信汇制药等一批科技创新型企业，高新技术产品产值占工业总产值比重稳步提升。
在外资企业发展的道路上，泰达常常发挥着“扶上马、送一程”的作用。持续完善的投资环境，也令泰达全球“朋友圈”不断扩大。2024年5月，总部位于美国的玛氏宠物宣布，玛氏天津宠物食品工厂正式在泰达投产。
除了这些“新朋友”外，落户泰达的“老朋友”们缘于对泰达营商环境的认可也持续加码投资。诺和诺德加入泰达以来先后8次增资，在入区30年之际新增投资40亿元扩建新灌装厂；一汽丰田连续3年增资11.7亿美元，投资规模达56亿美元；SEW（赛威）集团投资20亿元建设智能制造基地……
随着外资企业纷至沓来，一批扎根泰达的企业也谋求“走出去”闯世界，投身双循环格局发挥重要节点作用。近8年来，泰达累计探索形成并复制推广110项自贸改革创新经验，为中国企业“走出去”发挥了开放通道作用。
日前，天津首个涉外迎商工作站由天津经开区管委会牵头成立，填补了外籍人士在天津创业发展、文化交流、安居保障及教育培训等方面没有一站式服务的空白。
“泰达涉外企业、跨国公司众多，我们对外籍人士来华涉及的工作许可、居留许可等需求进行了梳理调整。目前，涉外迎商工作站可为外籍人士提供创业发展、外事服务、文化融入、安居保障、教育培训的‘五个一件事’服务集群，共涉及14类39项具体服务事项。”天津经开区政务服务办公室副主任宁巍说。
从泰达成立之初的大部制模式、一条龙服务模式、一站式服务模式，到行政许可权集中的审批局模式、政务中心模式，再到2024年推出的系统集成、多元共建的迎商中心模式，数十年来，泰达面向企业的服务模式不断迭代升级，泰达营商环境进入5.0时代。
天津经开区迎商中心正式揭牌不到一年，已成立出海基地与新质生产力路演中心。前者联合中国国际商会、中国报关协会等国家级协会和头部企业力量，为北方乃至全国出海企业提供“全链条”公共服务和“一站式”解决方案；后者则聚焦未来产业、新兴产业，通过下设6个专委会协同联动，以路演形式推动多元主体精准对接，为优质企业和项目提供涵盖政策、资本、人才、科技、产业、场地、成果转化等要素的“一站式”服务。
走进天津经开区迎商中心二楼大厅，只见国际贸易（RCEP）、金融服务、科技创新、法律服务、知识产权、人才服务6个崭新的企业服务窗口正在开放。前来办理业务的天津市南港供应链科技有限公司副总经理朱瑞说：“我们公司主要从事供应链管理及各类化工品销售服务等业务，此前受疫情影响，全球化工业上游化工原料价格波动加大，多亏迎商中心及时对接农行天津经济技术开发区分行等金融机构，为企业提供了政策支持和授信审批，确保企业的外贸现金流没有产生大的风险。”
农行天津经济技术开发区分行副行长魏率帅说：“在泰达相关部门指导下，为助力战略性新兴产业及绿色信贷发展，我们全力支持前期遇到资金困难的中电建（天津）新能源开发有限公司投资兴建海上风电项目。目前，该公司在天津市、河北省的风电、光伏发电市场均及时获得天津经济技术开发区分行项目贷款，解了燃眉之急。”
越来越多企业切身感受到天津经开区迎商中心的温暖。在这里，政府机构不是唯一“主角”，行业协会、专业服务机构及众多企业自身都是服务者与受益者。“不叫不到、随叫随到、说到做到”，泰达已形成一套集约高效、有动力自我革新、一切围绕企业服务的体系。目前，天津经开区迎商中心已汇集80余家产业协会、知名高校、头部企业等优质机构资源，法律、国际贸易、金融、科技创新等六类190项增值服务事项“触手可及”。
迎商中心只是泰达打造仿真的国际投资环境的缩影。作为首批国家级经开区之一，泰达自诞生之日起就承担着利用外资、引进先进技术的重要使命。天津经开区原副主任叶迪生回忆说：“早在几十年前，泰达就提出‘为投资者提供方便，让投资者赢得利润’‘企业先赚钱，政府后赚钱’等口号，全力在道路、电力、通信等方面改善条件，力求创造‘仿真的国际投资环境’，吸引高水平外商投资。”
何为仿真？概括地说，即将彼时国外的部分先进做法和理念纳入视野，模仿国际一流的投资环境实施建设，遵循国际惯例、市场经济规律，让投资环境和国际接轨，让外商乐意来、留得住、能发展。
为此，泰达一直坚持从企业特别是外资企业需求出发，在全国率先提出70年土地使用权有偿出让；率先出台《天津经济技术开发区管理条例》等多项法规，成为“法治立区”先行者；短短几年时间，先后颁布实施近40项行政管理规定，为“依法治区”奠定坚实基础；在全国开发区中率先成立经济审判庭，为企业提供良好的法律保障……在土地、法治、金融等领域取得的一系列创新突破，曾让泰达在打造市场化、法治化、国际化营商环境方面走在全国前列。
“特区速度、亲商温度”，来泰达投资的跨国企业，看重的不仅是优惠政策，更看重有没有与国际接轨的投资环境。泰达持续完善“一条龙、一站式”的优质服务，无疑成为吸引外来“大树”扎根的重要法宝。
截至目前，外资企业仍为泰达贡献近一半GDP、45%的税收与超七成的工业产值。从资本结构看，泰达仍以外向型经济为主，外资、国有资本、民营资本“三资”并重、总量共进。
“投资中国”品牌的打造，需要“引进来”，还需要积极“走出去”。
日前，在埃及开罗以东50公里处的大漠中，埃及新行政首都中央商务区项目全部建筑主体结构和外装已经完工。这是中埃·泰达苏伊士经贸合作区（简称“泰达合作区”）加快建设的标志性项目之一，也是其对接共建“一带一路”倡议的重点工程之一。埃及泰达投资公司执行董事徐琪峰说：“2024年以来，泰达合作区迎来多个重大项目落地，目前已吸引约180家企业入驻，吸引投资超30亿美元，产业带动就业7万余人。”
2008年，作为国家级境外经贸合作区的泰达合作区正式设立，开始在新项目中发挥主导作用。2009年11月7日，泰达合作区起步区项目揭牌。泰达把开发公司与政府机构密切互动、产城融合等理念全部搬到这片新的试验田。目前，泰达合作区总结形成的“泰达海外模式”已通过咨询服务方式，应用于共建“一带一路”沿线多个海外园区项目，助力中国海外园区发展。
输出“泰达模式”、建设海外园区是泰达“走出去”战略的成功突破之一。2019年底，天津出口加工区整合优化为天津泰达综合保税区。该区毗邻天津港和天津滨海国际机场，腹地辐射泰达和京津冀地区。“为服务泰达企业‘走出去’，多年来，天津海关持续推动天津泰达综合保税区新业态发展，助力该保税区形成集保税加工、保税物流、保税服务于一体的综合型保税区，保税展示交易、保税维修、保税研发等新业态正在加速形成聚集效应，为经济腹地的产业链和供应链的安全发展提供综保区方案。”天津海关自贸处特殊区域发展科科长孙永立说。
2024年7月，中国北方（泰达）出海服务联盟、中国北方（泰达）一站式出海服务基地成立。天津经开区政务办相关负责人介绍，该基地旨在为出海企业搭建一站式、全链条出海服务载体，将通过一系列有效机制解决企业出海痛点。目前，基地已引入30多家成员单位，涵盖政府部门、行业协会、专业机构等多元服务主体，提供跨领域定制化解决方案。
从引进外企“大树”、延伸产业链条，到营造仿真国际投资环境，再到“走出去”拓展海外朋友圈和建设自贸区，多年来，泰达积极融入国家对外开放大局，充分发挥自贸试验区改革开放重要载体平台作用。 （经济日报记者 周 琳）
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