襄阳市土地利用总体规划-前言

admin2年前 (2024-09-29)襄阳产业信息122

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　　《襄阳市土地利用总体规划》（1997-2010年）（以下简称上轮规划）自1999 年经国务院批准实施以来，对加强全市土地宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，促进土地节约集约利用，保障经济社会可持续发展发挥了重要作用。但随着新时期全市城镇化、工业化和农业产业化进程加快，上轮规划在规划目标、用地规模、空间布局等方面已明显不适应新形势下经济社会发展对土地利用的客观要求，迫切需要对上轮规划进行修订完善。按照国务院对新一轮规划的部署和省级规划对襄阳土地利用的要求，围绕襄阳市经济社会发展战略目标，以严格保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约用地为核心，襄阳市人民政府组织编制了《襄阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）》（以下简称《规《规划》主要阐明2006-2020 年襄阳市土地利用战略目标、土地利用结构调整与空间布局、土地利用分区、农用地保护、土地节约集约利用、城乡用地统筹、土地生态建设与环境保护、重点建设项目安排、土地整理复垦开发目标和规划实施保障措施等。头部章总则头部节指导思想以****理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持协调、可持续的科学发展观，全面落实蕞严格的耕地保护制度和蕞严格的节约用地制度，根据襄阳市经济社会发展对土地利用的客观需求，以严格保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约利用土地为核心，优化配臵土地资源，加强生态建设与环境保护，统筹规划各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，促进襄阳市经济社会又好又快发第二节规划原则 1、严格保护耕地，保障粮食、经济和生态安全贯彻落实蕞严格的耕地保护制度，正确处理好新形势下城乡建设、经济发展与耕地保护的关系，严格土地用途管制，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。 2、节约集约用地，控制建设用地总量按照建设资源节约型社会的要求，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进土地利用方式的根本改变，提高土地集约利用水平和效益，控制建设用地总量的增长速度。 3、引导土地利用结构和布局优化，统筹城乡协调发展以统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和布局为重点，因地制宜，合理配臵各类各业用地，妥善处理区域用地关系，推进和谐社会建设。 4、协调土地利用与生态建设，保障土地资源的可持续利用按照建设环境友好型社会和保护优先、兼顾治理的要求，统筹安排生态建设和生产、生活用地，构建城乡绿色空间，推进土地资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的永续利用。第三节规划任务 1、加强耕地保护。按照建设现代农业、严格保护耕地特别是基本农田的要求，落实上级规划下达的耕地保有量和基本农田保护面积；兼顾补充耕地的潜力状况，在充分保证补充耕地质量和考虑生态建设及环境保护的前提下，提出耕地占补平衡、土地整理复垦开发的目标及保障措施。 2、保障科学发展用地。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理确定新增建设用地规模、结构和时序；划定土地利用分区，制定土地用途管制原则，严格控制建设用地规模增长，为县（市、区）级土地利用总体规划提供指导和管理依据；积极盘活存量建设用地；结合襄阳市新农村建设实际，制定农村居民点整理目标和措施；在不突破上级规划下达的各项土地利用调控指标的前提下，引导城乡建设聚集化发展、内涵式发展，逐步提高建设用地集约利用水平。 3、统筹区域土地利用。按照统筹区域发展的要求，根据襄阳市经济社会发展条件和资源环境容量，统筹安排各业、各类、各地区用地，优化各类用地结构和布局。 4、改善土地生态环境质量。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境；优先保护自然生态空间，加强河流湖泊等水体的综合管理，构建由耕地、林地、湿地及城市绿地等为主体的土地生态空间格局，进一步改善农业生态环境，建设优美的城乡生态家园。第四节规划期限本轮规划以2006-2020 年为规划期，以2005 年为规划基期年，以 2010 年为近期目标年，以2020 年为远期目标年。第五节规划范围本次规划范围包括襄阳市行政辖区内的南漳、保康、谷城三县，枣阳、宜城、老河口三市，襄城、樊城、襄州三个城区以及高新技术开发区。土地总面积19724 平方公里，占全省面积的106%。第二章土地利用现状与形势头部节基本概况一、地理位置襄阳市地处鄂西北，位居汉水中游，地理位臵介于东经 11045′—11305′，北纬3114′—3237′之间。东与随州市毗邻，西与十堰市和神农架林区相连，南与宜昌、荆州、荆门接壤，北与河南南阳、信阳市交界。土地总面积 19724 平方公里，占全省面积的 106%。辖三县、三市和三个城区及高新开发区。总人口 577 万人，城镇常住人口248 万人。人口密度292 人平方公里，人均土地034 公顷，人均耕地010 公顷。二、自然条件襄阳地貌类型多样。西部山地面积占406%，东部丘陵占152%，中部岗地平原占 442%，其中北部为著名的鄂北岗地，中部腹地为河流冲积平原。全市土壤由黄棕壤、山地棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土个土类构成，其中黄棕壤约占土壤总面积的三分之二，水稻土、潮土等约占 10%。市域气候四季分明，光热充足，无霜期长，降水适中。境内河流众多，汉江水系流域面积占土地总面积的 877%。主要农作物有小麦、水稻、棉花、芝麻，农特产品主要有烟叶、水果、麻茶、食用菌类等。林木树种1000 余种，其中稀有品种15 种。畜牧类以牛、生猪和禽类养殖为主。矿产资源已探明的有5 大类54 量居全省之首。三、经济社会改革开放以来，襄阳市国民经济和社会事业发展较快，经济总量逐年提升，人民生活水平有较大改善。2005 年国内生产总值602 亿元，城镇居民人均可支配收入8145 元，农民人均纯收入3191 元。全市城镇体系日趋完善，基础设施有一定规模，城镇化水平达 43%。中心城区功能完备，面积9375 平方公里。全市工业门类齐全，汽车、纺织、高新技术和农副产品加工是工业主要支柱，工业总产值仅次于武汉市，居全省第二位。襄阳土地资源丰富，适宜性广泛，耕地比重大且集中连片，是国家重要农产品生产基地，六个县（市、区）被列为湖北省粮食主产区，其中夏粮是全国十大优质高产区之一，芝麻是全国三大产区之一。襄阳历史悠久，建城史距今2800 多年，名胜古迹众多，是 “全国历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”。四、区位优势襄阳是湖北省省域副中心城市，为湖北经济布局中鼎足“金三角” 之重要一角，地处鄂、豫、渝、陕毗邻的枢纽部位，是秦巴经济走廊的重要一环，是国家产业布局转移的优先受益区，经济战略地位十分突出。襄阳交通发达便利， “一条汉江、二座机场、三条铁路、四通八达公路”构成较为完善的立体交通网络。第二节土地利用现状一、土地利用结构及分布襄阳市土地利用总体结构大致为“五林一水三分田，一分道路与庄园”。土地总面积 1972441 公顷，其中农用地面积 1609935 公顷，占 8162%；建设用地面积162510 公顷，占824%；未利用地面积199996 公顷，占1014%。农用地、建设用地和未利用地面积之比为991：1： 123。（一）农用地现状结构及分布 1、耕地。2005 年全市耕地面积 601647 公顷，占土地总面积的 3050%，主要分布在市域北部和中部，包括老河口、襄州、枣阳、宜城等三市一区和南漳、谷城平原丘陵乡镇。 2、园地。2005 年全市园地面积54661 公顷，占土地总面积的277%，主要分布在枣阳、南漳和宜城丘陵沿河地带，谷城和保康亦有零星分 3、林地。2005年全市林地总面积814268 公顷，占土地总面积的 4128%，主要集中在西部保康、南漳、谷城三县和东南丘陵地区。 4、牧草地。2005 年全市牧草地总量较少，面积仅有3629 公顷，占土地总面积的018%，主要分布在枣阳、老河口等地。 5、其他农用地。2005 年全市其他农用地面积135731 公顷，占土地总面积的688 %，各县（市、区）均有分布。（二）建设用地现状结构 1、城镇工矿用地。2005 年全市城镇工矿用地面积 25990 公顷，占土地总面积的132%，人均城镇工矿用地105 平方米。 2、农村居民点用地。2005 年全市农村居民点用地面积为 86599 公顷，占土地总面积的439%，人均农村居民点用地263平方米。 3、交通水利用地。2005 年全市交通水利建设用地面积46399 公顷，占土地总面积的235%。 4、其他建设用地。2005 年全市其他建设用地3521 公顷，占土地总面积的018%。（三）未利用地现状结构 2005 年，全市未利用地面积 199996 公顷，占土地总面积的 1014%，其中，荒草地121884 公顷，河流和湖泊水面34499 公顷，滩涂沼泽25428 公顷。二、土地资源利用特点 1、土地资源丰富，适宜性广泛，农业区域化特征明显襄阳土地资源丰富，地貌类型多样，光照充足，雨热同季，光热水土条件优越，土地适宜性广泛，土地自然生产力高，农业生产区域化特征明显。中部冲积平原，地势平坦开阔，土层深厚肥沃，良田分布集中，是襄阳蕞重要的粮棉油基地；东南部丘陵岗地，地势起伏平缓，岗顶宽平，土层深厚，宜于耕作，以旱地为主，盛产麦、棉、芝麻、豆类等作物；西北部中低山区，林、果资源优势突出，小气候条件优越，是襄阳林、果、特产生产基地。襄阳土地利用条件的多宜性与区域化特征，有利于保障襄阳农、林、牧、副、渔的综合发展。 2、林特生产条件得天独厚，发展潜力较大襄阳丘陵成带，岗岭连绵，发展果、林及特产等多种经营的水、热、土等条件优越，部分高山丘谷，日照短，风力小，湿度大，雾日多，为发展杉木和茶叶等提供了良好的气候条件。丘陵地带，春夏多雨，秋季稍为干燥，风小，湿度高，适宜发展林果茶业。因此襄阳发展水果、茶叶、木材等多种经营存在明显的生产优势。全市现有林地面积814268 公顷，约占全市土地总面积的4128 %，居全省各地市州之前列，但在全市农林牧渔业产值中，林业产值仅占 536%，林地产出效益较低。随着生产力水平的提高和林业综合开发进程的加快，综合利用森林资源、发展立体农业将越来越受到人们的关注和重视。大力发展林特产品生产不仅可以缓和全市山区农业可耕地面积少、食物供需矛盾的局面，也有利于提高农业综合效益，增加农民收入，加速贫困地区脱贫致富的步伐。此外，发展立体农业有利于提供丰富的食品资源，改善人民的食物结构。 3、土地利用地域差异明显，利用水平不均衡襄阳市东、西部地区山地资源丰富，林地面积大，土地利用粗放，投入产出效益较差。耕地主要集中在市域北部和中部，包括老河口、襄州、枣阳、宜城和南漳、谷城的部分乡镇，约占全市土地面积的50％，占全市耕地总面积的85％，是湖北省主要粮食作物种植区域和开展标准化基本农田示范区建设的重点区域，也是襄阳市基本农田保护和农用地整理项目布局、耕地保护建设和治理重点区域，以及低丘缓坡改造的重点区域。该区域城镇工矿、交通等建设用地所占比重较大，土地利用率高，农业与非农业用地矛盾日益突出。 4、建设用地区域分布不均衡，人均用地水平偏高全市建设用地分布极不均匀，城镇、工矿和其他独立建设用地主 10 要沿交通干线分布。总体以襄阳中心城区为中心，以老河口、宜城、枣阳三个城市为支点，以武银高速公路、汉渝铁路襄阳段和 316 国道为主要分布轴，以襄荆宜高速公路暨焦柳铁路襄阳段和 207 国道为次级分布轴，呈“十字形”结构分布。襄州、樊城、襄城、高新区、枣阳、老河口等县（市、区）的城镇用地占全市城镇用地总面积的8772%，这些地区基础设施条件好，工业发展较快，经济增长迅猛，同时农业基础条件也很好，粮油耕作区分布比较多，林木经济区分布比较少。其他地区城镇用地仅占1228%，工业基础较差，仅有少量的采矿业和砖瓦窑场。市区（包括襄城、樊城、高新区）工矿和其他独立建设用地蕞多，约为10329 公顷，占全市工矿和其他独立建设用地的6174%；山区的保康、谷城、南漳等县的工矿和其他独立建设用地分布次之，其他平原地区则相对较少。农村居民点用地比例较高，占全市城乡建设用地的7692%，且布局分散，人均用地水平过高，具有较大的整理潜力。 5、土地利用率较高，耕地后备资源有限全市土地利用率已从1996 年的8958%提高到2005 年的8986%，高于全省8630%的平均水平，耕地后备资源有限，补充耕地困难。一是在全市的其他土地中，可供开发利用的主要类型是荒草地，数量也不多，适宜作为耕地的仅 24116 公顷；二是可开垦的土地多集中在偏远的地区，当地的经济社会发展水平较低，开发投入能力有限，加之人少地多，人地矛盾相对缓和，开发积极性较低；三是山区丘陵未利用土地总量大，但没有交通、水利等配套设施，不适宜开垦为耕地， 11 一般只能用于林牧业发展。三、土地利用存在的主要问题 1、耕地面积逐年减少，人地矛盾日益显现。1997-2005 年间，全市耕地共减少15397 公顷，年均减少1925 公顷，与上轮规划基期年相比，减幅达250％。同期全市人口净增20 万人，人均耕地占有量逐年下降。 2、空间分布高度一致，布局冲突在所难免。由于城镇、独立工矿、交通等建设用地区与粮油耕作区分布在空间上表现出高度的一致性，使得城乡建设用地无论向任何一个方向扩展，都有可能占用耕地特别是基本农田，经济越是发达的地区，这种布局冲突现象越突出。因此，如何在保障科学发展用地的同时切实保护耕地，将面临两难的选择。 3、城乡用地缺乏统筹，农村土地浪费问题突出。在城镇化进程加快、城镇建设用地增长的同时，农村居民点用地不降反增。2005 农村居民点用地86599公顷，占建设用地总面积的5329％，农村人均用地263 平方米。 4、耕地后备资源总量虽有一定规模，但开发整理难度大。全市可供开发整理复垦的理论潜力不小，但分布不均，开发复垦成本高，且生态环境脆弱，开发利用难度大。 5、土地生态问题严重，耕地质量有所下降。部分山地丘陵地区土地开垦过度，导致水土流失加重，耕地毁损；城镇工业“三废”排放使周边耕地不同程度受到污染。 12 第三节土地利用面临的机遇与挑战上轮土地利用总体规划自实施以来，对于加强全市土地宏观管理，严格保护耕地特别是基本农田，促进土地集约合理利用，保证重点建设项目用地，保障经济社会可持续发展发挥了重要作用。随着经济社会环境对用地需求的变化，全市土地利用与管理将面临着新的机遇与挑战。一、土地利用面临的机遇 1、区域发展战略和经济全球化为全市经济社会发展提供了重要的战略机遇。随着国家“中部崛起”战略和湖北省以武汉为龙头、长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一带两圈、双轮驱动”区域发展战略的实施，境外和沿海发达地区产业和要素向中西部地区转移，农业人口向城镇迁移，特别是襄阳被确定为湖北省省域副中心城市，为襄阳市经济社会发展提供了重大的战略机遇，将有利于襄阳市发展壮大支柱产业、特色产业和替代产业，实现产业转型，有计划地实施城乡一体化建设和交通水利等基础设施和民生工程建设，提升襄阳市的区位优势，改善投资环境，同时也将有利于襄阳市土地需求结构和区域土地利用资源配臵的进一步优化。 2、科学发展观的贯彻落实为土地科学管理营造了良好的环境。襄阳市全面建设小康社会的宏伟目标和本世纪前 20 年经济社会发展的战略部署，对土地资源的保护、利用和管理提出了新的要求。随着科学发展观的全面贯彻落实，全社会保护资源的意识将进一步提高。保 13 护土地资源、节约集约利用土地将成为政府和社会的自觉行动，有利于加强土地宏观调控，发挥市场在土地资源配臵中的基础性作用，促进城乡和区域土地利用的协调发展，实现科学高效、可持续的土地利用发展格局。 3、综合实力不断增强，为土地利用调控提供了保障。全市经济实力的进一步增强，有利于促进城乡土地利用的统筹协调，增加对基本农田建设、土地整理复垦特别是村庄整理的投入，有效地保护土地的数量、质量和生态环境，提高土地利用综合效益，为建设富裕、文明、和谐的新襄阳打下了坚实的基础。 4、经济发展方式的转变为土地利用方式转变创造了条件。经济发展方式的转变，有利于改变片面依赖建设用地扩张带动经济增长的土地利用方式，有利于促进各行各业节约集约利用土地，为建立集约高效、环境友好的土地利用模式创造了条件。二、土地利用面临的挑战 1、土地供需矛盾日趋突出。随着经济社会的快速发展，各业用地需求不断扩大。至2010 年和2020 年，城镇化率将分别达到50%和59%，城镇工矿用地将在相当长时期内保持较高水平；与城镇化快速推进相适应的基础设施用地规模也将进一步增长；社会主义新农村建设需要新增一定数量的建设用地；生态保护项目也为落实全市耕地保护目标带来压力。因此，在今后一个相当长的时期内，人地矛盾、生产生活用地与生态保护用地的矛盾、建设用地与农用地的矛盾将日益突出。 2、耕地和基本农田保护形势更加严峻。到2010 年和2020 14市人口总量将分别达到594 万和620 万，为保障国家粮食安全，必须保有足够数量的耕地。但是，一方面实现全市城镇化、工业化将不可避免的占用部分耕地；生态建设需将25 度以上的坡耕地退耕还林；另一方面，全市可供开发补充的耕地后备资源分布偏远、零散且生态环境脆弱，开发整理难度大，实际能够补充的耕地面积有限。因此，未来我市耕地保护面临的形势将更加严峻。 3、统筹区域土地利用的难度逐渐增大。随着经济发展方式转变的步伐不断加快，亟待转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构；实施区域发展战略，实现城乡统筹和区域协调，促进土地开发新格局的形成，对调整区域土地利用提出了更高要求。但是，区域间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。 4、土地利用与生态建设协调的任务艰巨。全市85%的耕地分布在鄂北岗地、中部平原和低山丘陵地区，而该区域也是未来城乡建设的重点区域，必将给土地生态保护与建设带来巨大压力。因此，在今后土地利用过程中，实施环境综合治理，遏制污染，加速生态林、速生丰产林、防护林建设的任务将十分艰巨。 15 第三章经济社会与土地利用目标头部节经济社会发展目标一、经济社会发展战略以提高人民生活水平、构建和谐社会为根本出发点，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放为动力，以科技创新为手段，以生态建设、基础设施建设、农业综合开发为基础，以优势产业为核心载体，战略性地调整和发展壮大主要支柱产业，坚持走新型工业化道路，运用高新技术改造提升传统产业，大力实施“一二二六” 发展战略，即舞起市区经济一个龙头，实施科技创新和产业集群两个工程，激发县域经济和民营经济两个活力，培植壮大汽车、纺织、电力、医药化工、食品、高新技术六大支柱产业，逐步形成布局合理、结构优化、全面协调发展的产业格局；立足自身资源优势，大力发展旅游业，带动第三产业全面繁荣；发展地方特色产业经济，把襄阳市建设成全省乃至全国汽车及零部件生产基地、优质农副产品生产加工基地、内陆腹地重要的交通枢纽和物流基地；充分利用良好的自然山水优势，全面提升居住环境质量，加快推进城镇化进程，将襄阳市建设成为经济发达、环境优美、社会和谐的现代化湖北省域副中心城市。二、经济社会发展目标全市宏观经济发展目标是：规划近期，全市GDP 年均增长14%左右，2010 年末，全市GDP 达到1200 亿元，人均GDP 达到2 万元；规划远期，全市GDP年均增长14%左右, 到2020 年全市GDP达到4000 16 亿元，人均GDP 约645 万元。全市人口和城镇化发展目标是：到 2010 年，全市总人口控制在 594 万人以内，城镇常住人口 297 万人，城镇化率达到 50%以上；到 2020 年，全市总人口控制在620 万人以内，城镇常住人口366 万人，城镇化率达到59%左右。全市基础设施建设目标是：到2020 年，一级、二级公路分别达到 840 公里和 2500 公里，改造农村公路 8000 公里左右；电气化改造、新建铁路建成通车；老河口、谷城、襄阳市区、宜城等地大、中型港区建设到位；西气东输工程投入营运。第二节土地利用目标以资源节约和环境友好为切入点，围绕国家“中部崛起”战略和鄂西生态文化旅游圈经济发展战略，促进土地利用方式的根本转变，逐步形成资源节约、持续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，将襄阳建设成为以汽车生产和高新技术为特色的新兴工业城市、国家级历史文化名城和生态环境良好的宜居城市，实现“全面保障、统筹协调、永续利用、和谐安全”的土地利用战略目标。根据全市经济社会发展目标，规划期内土地利用目标是：严格执行国家土地宏观调控政策，落实省级规划确定的土地利用目标；严格耕地和基本农田保护，控制各类建设用地规模，确保重大工程建设用地；转变土地利用和管理方式，提高土地节约集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态 17 环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，合理统筹区域用地和城乡土地利用。具体实现下列目标：一、严格保护耕地和基本农田强化基本农田的数量、质量和生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地，坚持建设占用耕地的占补平衡，加强农田基本建设，重点保护集中连片的基本农田，改造中低产田，提高农业综合生产能力，大力发展都市农业和生态农业。确保耕地保有量不低于上级规划下达的控制指标。至2020 市耕地面积不低于597980公顷，新增建设占用耕地规模控制在15200 公顷以内。其中，至2010 年，全市耕地面积不低于601100 公顷，新增建设占用耕地规模控制在3779 公顷以内。规划期内，积极推进基本农田建设，确保全市基本农田数量保持在 506400 公顷以上，质量明显提高。在此基础上，多划基本农田1925 顷，用于补充基本农田。二、保障科学发展用地需求优化城乡建设用地结构与空间布局，采取城镇点轴发展模式，重点保障襄阳市主城区、枣阳市中心城区、宜城市中心城区、老河口市中心城区、南漳县城区、谷城县城区、保康县城区以及其他城镇发展用地、工业园区建设用地和基础设施建设用地。按照建设社会主义新农村的要求，建立中心集镇—中心村—自然村三级农村居民点用地空间布局。新增建设用地要优先安排交通、水利、能源等基础设施建设 18 和高新技术产业建设及生态建设项目，保证国家重点建设项目用地，适度安排文化旅游用地。规划到2010 年，全市建设用地总规模控制在166998 公顷以内，其中，城乡建设用地总规模控制在114988 公顷以内，城镇工矿用地总规模为29485 公顷。规划安排新增建设用地总量控制在5000 公顷以内，其中新增城乡建设用地3540 公顷，包括新增城镇工矿用地2905 公顷和新增农村居民点用地635 公顷；新增交通、水利、能源、环保、旅游等基础设施建设用地1460 公顷。规划到2020 年，全市建设用地总规模控制在177200 公顷以内，其中，城乡建设用地总规模控制在119590 公顷以内，城镇工矿用地总规模为36114 公顷。规划安排新增建设用地总量控制在19000 公顷以内。其中，新增城乡建设用地 13452 公顷，包括新增城镇工矿用地 11039 公顷和新增农村居民点用地2413 公顷；新增交通、水利、能源、环保、旅游等基础设施建设用地5548 公顷。三、促进土地资源节约集约利用根据建立资源节约型社会的要求，落实蕞严格的节约用地制度，根本转变土地利用方式，充分挖掘建设用地潜力，形成集约、高效的土地利用模式。优化城镇内部土地利用结构，严格控制外延扩张。探索实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，开展村庄用地整理和工矿废弃地复垦，引导工业向园区集中、农民向中心村镇集中，土地节约集约利用水平显著提高。 19 规划到2020 年，全市人均城镇工矿用地不高于99 平方米，地均建设用地二、三产业产值年均提高15%以上，固定资产投资年均增长12% 以上。其中，规划到2010 年，全市人均城镇工矿用地不高于99 平方米，地均建设用地二、三产业产值年均提高16%以上，固定资产投资年均增长13%以上。四、积极推进土地综合整治加大土地开发整理力度，加强基本农田建设，改善农业生产条件，严格实行项目建设“占一补一”和先补后占，实现市域内耕地占补平衡。规划到2020 年，全市基本农田建设规模达到 24 万公顷以上，土地整理复垦开发补充耕地面积不低于25038 公顷。其中到2010 年，全市基本农田建设规模达到万公顷，土地整理复垦开发补充耕地面积不低于6590 公顷。规划期间，集中实施农村建设用地整理2985 公顷，废弃工矿、废弃交通用地复垦2989 公顷。五、改善土地生态环境加强土地生态建设，适当增加林地面积，提高城市绿地和湿地生态保育功能，初步建立环境友好型的土地利用模式，为生态建设与环境保护提供用地保障，使生态环境质量处于全省中上等水平。规划到 2010 年，林地面积增加 14346 公顷，森林覆盖率提高到 42%左右；全市污染物排放量比2005 年减少20%以上；万元生产总值能耗降至120 吨标准煤以内。规划到2020 年，全市林地面积增加22597 公顷，森林覆盖率提高 20 4243%左右；全市污染物排放量满足环境容量总量控制要求；城市污水集中和垃圾无害化处理率达到 95%以上，一江两河（汉江、唐白河、小清河）流域全面得到整治，生态环境实现良性循环，城乡环境质量得到全面改善。 21 第四章土地利用结构调整全市土地利用结构调整总的原则是：严格执行省级规划下达的各项土地利用调控指标，落实耕地保有量和基本农田保护面积，合理利用农用地，严格控制建设用地规模，节约集约利用建设用地，适度开发未利用地，优化农用地、建设用地、未利用地的配臵结构。头部节土地利用结构调整依据各阶段土地利用目标和土地利用基本方针，结合各类用地供需趋势分析，经综合协调平衡，对全市2010 年和2020 年土地利用结构进行优化调整。规划期间，稳步扩大农用地面积，合理增加建设用地规模，在不影响生态环境的前提下，适度开发未利用地。进一步提高低丘缓坡和闲臵低效用地的利用率，节约集约利用建设用地，优化调整农用地、建设用地、未利用地的结构比例。农用地面积稳步扩大。2005 年全市农用地面积为1609935 公顷，占全市土地总面积的8162%；到2010 年，全市农用地面积为1616104 公顷，占土地总面积比例为 8193%；到 2020 年，全市农用地面积为 1629430 公顷，占土地总面积比例为8261%。建设用地规模合理增长。2005 年年全市建设用地面积为 162510 公顷，占土地总面积的824%。到2010 年，全市建设用地面积为166998 公顷，占土地总面积比例为847%；到2020 年，全市建设用地面积为 22 177200 公顷，占土地总面积比例增加为898%。未利用地面积适度减少。2005 年全市未利用地面积为 199996 顷，占土地总面积的1014%。到2010年，全市未利用地面积为189340 公顷，土地总面积比例下降为960%；到2020 年，全市未利用地面积为165811 公顷，占土地总面积比例下降为841%。第二节农用地结构调整结合现代农业发展要求，统筹安排各类农用地，适当调整农用地内部结构，提高农用地综合生产能力和利用效益。其中，耕地保有量和基本农田保护面积不低于《湖北省土地利用总体规划（2006-2020 年）》下达的控制指标，园地和林地面积适度扩大，牧草地小幅增加，其他农用地数量略有下降。严格保护耕地，落实蕞严格的耕地保护制度。2005 年全市耕地面积601647 公顷， 2006～2020 年，全市耕地共减少28705 公顷，其中各项建设占用耕地15200 公顷，农业结构调整减少耕地13405 公顷，因灾毁弃100 公顷；通过土地整理复垦开发补充耕地25038 公顷。规划到 2020 年，全市耕地面积达到 597980 公顷，占农用地总面积的 367%。因地制宜利用园地，加强对现有中低产园地的改造和管理，引导新建园地向土地条件适宜的低丘岗地、台地和荒坡地集中发展，鼓励集约经营，不断提高园地单产和效益。2005 年全市园地面积54661 顷，到2020年，全市园地面积达到56886 公顷，占农用地总面积35%。 23 高度重视林地保护，提高森林质量。加强生态公益林、沿江（河）防护林、农田防护林、湿地、自然保护区的保护，充分利用宜林荒山荒坡造林及时补充建设占用林地，提高森林生态系统总体质量和整体效益。2005 年全市林地面积814268 公顷，规划到2020 年，全市林地面积达到836865 公顷，占农用地总面积5136%，比规划基期年上升 078 百分点。加强牧草地生态保护与建设，鼓励草山草坡的适度开发利用。规划到2020 年，全市牧草地面积稳定在3829 公顷左右。合理安排畜禽养殖用地，鼓励利用废弃地和荒坡等未利用地发展畜禽养殖，尽可能不占或少占耕地，禁止占用基本农田。规划到2020 年，全市其他农用地面积下降到133871 公顷，占农用地总面积822%，比规划基期年下降021 个百分点。第三节建设用地结构调整以保障科学发展为核心，以建设用地节约集约利用为重点，优化建设用地内部结构，适当增配交通、水利等基础设施用地，适度扩大城镇工矿用地，减少农村居民点用地。 2005 年全市建设用地面积162510 公顷；到2010 年，全市建设用地面积控制在 166998 公顷以内，占土地总面积的 847%，净增 4488 公顷；到2020 年，全市建设用地面积控制在177200 公顷以内，占土地总面积的898%，净增14690 公顷。优化城乡建设用地结构，整合规范农村居民点用地。到2020 24全市城乡建设用地净增7000 公顷，总规模达到 119590 公顷，占建设用地总面积的6749%，比规划基期年上升062 个百分点；其中，城镇工矿用地净增10124 公顷，规模达到36114 公顷，占建设用地总规模中的2038%，比规划基期年上升438 个百分点；农村居民点用地净减少3124 公顷，全市农村居民点用地规模为83475 公顷，占建设用地总面积的4711%，比规划基期年下降609 个百分点。适度增加交通、水利等基础设施用地。规划期间，全市交通、水利等基础设施建设用地净增7611 公顷，用地总规模达到54010 公顷，占建设用地面积的3048%，比规划基期年上升193 个百分点。 25 第五章土地利用布局优化头部节耕地和基本农田布局全面落实耕地和基本农田保护的各项任务，对耕地和基本农田布局作适当调整，避免耕地和基本农田保护地块与建设发展的冲突，既有利于耕地和基本农田保护目标落实，同时也为建设发展留有空间。按照不低于省级规划指标的要求，从全市耕地和基本农田保护客观实际出发，在充分稳定上轮规划确定和划定的基本农田前提下，对基本农田布局进行局部调整和优化，确保调整后的基本农田数量不低于省级规划下达指标。基本农田布局调整按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求，遵循依法依规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件的原则，将高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先划为基本农田，将原规划中低等别、质量较差、田面坡度大于25 度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田调出，将因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田调出，将土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田调出。重点调减下列范围的耕地及基本农田：襄阳主城区，枣阳、宜城、老河口三市市区，南漳、保康、谷城三县县城周边地区，全市各开发区和工业园区；将数量相对富裕、质量较好的襄州、枣阳、南漳等县（市、区）内的耕地后备资源调整为耕地，将现有的优质连片耕地调整为基本农田。 26 省级规划下达襄阳市的基本农田保护面积不低于506400 公顷，实际划定基本农田508325 公顷，比省级规划下达指标多划1925 公顷，多划定的基本农田拟用于补充无法确定位臵的重大基础设施占用的基本农田。全市共调整基本农田49853 公顷，占保护指标的98%。调整部分的基本农田质量等别和集中连片程度有所提高。第二节林地和园地布局林地发展继续加大西部山区退耕还林和荒山造林力度，加强鄂北岗地农业防护林、薪炭林、水土保持林建设，扩大东南丘陵区水土保持林规模，确保现有生态林、涵养林、水土保持林不减少。规划期内，全市25以上的坡耕地将按程序有计划地逐步实施退耕还林（草）工程，提高全市森林覆盖率。采取科学的经营管理措施，调整林木树种结构，提高森林质量，森林的生态功能将明显增强，水土流失得到有效的控制，生态环境明显改善。园地发展充分利用山、丘、坡、岗地和小流域治理等有利因素，改造现有老化、残次园地，调整园地布局，发展区域特色果林产品。既有利于改善生态环境和防治水土流失，又有利于发展特色经济。规划期间，园地建设主要以果园、茶园为主，以优化品种结构为重点，因地制宜建立县（市、区）特色品牌，形成以枣阳的桃，老河口的梨、桃，保康、谷城、南漳的茶叶等特色农产品生产基地，兼有板粟、枣、苹果、柿等小品种生产格局。 27 第三节城乡建设用地布局按照“统筹城乡、集聚建设”的发展思路，引导居民点向中心村集中、工业向园区集中、园区向城镇集中，促进城乡协调发展。以襄阳中心城区为中心，以枣阳、宜城和老河口三市为支点，以“两轴”（即汉银高速公路暨汉渝铁路襄阳段城镇发展主轴、襄荆高速公路暨焦柳铁路襄阳段城镇发展次轴）为纽带，形成“一心两轴三支点”的城镇空间结构和五个不同规模等级的城镇体系，构成完善的城乡用地布局网络。农村以建设和发展居民新村为重点，因地制宜地改造旧村庄，拆并零散居民点和空心村，逐步实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村格局。构建综合交通运输体系。按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，严格工程项目建设用地标准，大力推广节地技术，完善便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络。到2020 年，襄阳将形成以公路、铁路交通为主，水路、航运为辅，覆盖全市的综合交通运输网络。构筑以中心城区、老河口、宜城、枣阳为重点的交通枢纽体系，使不同等级的中心城市成为交通运输网络节点，引导城镇沿交通轴线集结，进而带动和促进全市土地的综合开发利用。水利建设以汉江流域梯级开发以及水库除险加固工程为主。规划期间，拟建汉江崔家营航电枢纽工程、新集水电枢纽工程、雅口水电枢纽工程以及汉江主要支流水电开发工程，对二、三类病险水库逐步 28 进行除险加固，开展重要湖泊防洪综合治理，提高洪灾重点防治区的灾害防御能力。科学合理安排资源节约和环境保护项目用地，优先支持资源节约、循环利用产业用地，对能源电力工程、污水垃圾处理等基础设施建设用地需求给予重点保障，对产能过剩行业、高耗能、高污染项目用地需求进行限制。第四节生态环境保护与建设用地空间布局采取生态功能分区保护的方式，对具有重要生态功能的区域，建立自然保护区予以保护；对生态环境、自然资源、湿地、文物等保护区及风景名胜区和自然环境承载能力较差以及自然功能不宜改变、不适宜大规模集聚产业和人口的地区，按生态功能实行强制性保护。自然生态与环境保护重点区域包括：西南部生物多样性保护区域；东南部低山丘陵农业环境保护与水质保护农业生态功能区域；鄂北岗地（包括襄州区、枣阳北部和老河口全境）水土涵养与农业环境保护生态功能区域和中部汉江河谷平源生态功能区域。 29 第六章统筹区域土地利用头部节土地利用综合分区根据襄阳各地自然条件和经济社会条件，采用“地域方位+主要经济中心+主要经济特征及发展方向”的综合分区方法，将全市划分为襄阳都市发展区、鄂北岗地农业综合开发区、东南丘陵经济区和西南山区生态水电旅游发展区等4 个土地利用综合区。襄阳都市发展区本区包括襄城区、樊城区以及襄州区的张湾镇、东津镇和伙牌镇，是湖北省区域“大三角”之一角的中心交会点，区位优势突出，经济实力强，支撑襄阳经济社会发展的重大项目大部分汇集在此区域。本区是湖北省域副中心城市和区域性经济中心，以国家级高新技术开发区，以及余家湖能源化工仓储工业园、太平店化纤纺织工业园、襄阳机电工业园和东津农产品加工工业园为载体，建设以汽车产业为龙头，高新技术产业、电力工业、纺织工业和化工工业为支撑，主业突出、配套性好、辐射力强、功能完备的新型工业基地。区域土地利用的对策措施是：优化用地布局，统筹安排各业用地，提高土地利用率和产出率；走内部挖潜之路，加快闲臵土地的利用，新增建设用地要优先使用闲臵土地；注重生态建设与环境保护，促进人与自然的和谐发展，展现襄阳作为国家历史文化名城的特色。二、鄂北岗地农业综合开发区本区位于襄阳市北部，包括老河口市全部、襄州区和枣阳市北部， 30 是湖北省重要的粮、棉、油基地。区内以岗地地貌为主，拥有丰富的耕地资源，土地开发利用潜力较大。本区土地利用的发展方向为：继续打造湖北省粮食生产基地，采取生物措施和工程措施相结合的办法，以治水改土、防风固沙为重点，从根本上改善区域土地利用条件，提高粮食单产；充分发挥老河口、襄州、枣阳等地现有汽车配套优势，壮大汽车配套工业；加快城市化进程，大力发展城郊农业和农副产品加工业。区域土地利用的对策措施是：注重耕地特别是基本农田的保护，稳定农业生产，保证粮、棉、油生产，推进农业现代化；以节水整地为主，加大土地整理力度，建立优质专用小麦生产基地和优质中、短纤维棉花产业带；发展农村居民点节约、集约用地模式，形成老河口、谷城、襄州汽车工业配套产业带。三、东南丘陵经济区本区位于襄阳市东南部，其范围包括襄州区、枣阳市南部，宜城市全部，以及南漳县、谷城县部分。本区中部属汉江平原的宜（城）、钟（祥）夹道，东部丘陵系鄂中低山丘陵西段组成部分，西部属于荆山余脉丘陵。其自然条件较好，适宜种植性广泛，农业生产水平较高，可开发利用的土地资源比较丰富，是全市经济发展比较好的地区。本区土地利用应以提高区域土地利用效益为突破口，立足自然资源优势，开发汉江，形成水电、水运、水产经济走廊，带动区域经济的进一步发展；在保证粮食增长的同时，合理调整土地利用结构，综合开发利用土地资源，进一步提高土地的产出效率，适度发展乡镇企 31 业，推进和提高城镇化水平，繁荣城乡经济。区域土地利用的对策措施是：合理安排各项建设用地，城镇和工矿发展要特别注意环境保护（尤其是汉江沿线），保护农田、水源清洁和人体健康；改造中低产田，使其变为稳产高产农田；开发荒山、荒滩、荒坡，发展经济作物，形成优质油料产业带；有重点地发展畜牧业、水产业、林果业。四、西南山区生态、水电、旅游发展区本区由大巴山系延伸的荆山山脉和武当山余脉所组成，山林广布，沟深谷狭，地势高耸，其范围包括保康县全部，南漳县、谷城县的山区部分。本区人口密度较小，人均占有土地资源较多，是全市木材和林特产品的主要产区，矿产资源比较丰富。区域土地利用的主要任务是全力打造襄阳乃至湖北省的绿色基地，充分利用林、果、茶等特色农产品资源以及自然旅游资源和水能资源，大力发展生态农业、地方特色工业、林特产业和特色旅游业。区域土地利用对策措施是：稳定林地面积，对坡度在25 度以上的耕地实行退耕还林，加强生态建设；提高粮食单产，发挥资源优势，注重发展畜牧业、林特、土特产品生产；发展小水电，扩建改建干线公路和乡村公路，改善交通运输条件；治理水土流失，防治地质灾害。第二节土地利用功能分区根据襄阳市土地资源条件、经济社会发展空间格局及土地利用调控措施的要求，按照保持土地利用方向和调控措施的相对一致性、突 32 出重点、相互衔接的土地利用分区原则，将全市土地划分为基本农田集中区、一般农业发展区、林业发展区、城镇发展区、独立工矿区、自然与历史文化保护区和生态环境安全控制区等一、基本农田集中区基本农田集中区是指农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大，需要重点保护和建设的区域。主要分布在市域北部和中部，包括老河口、枣阳、宜城、襄州等三市一区和南漳、谷城平原丘陵乡镇，以及西部山区的局部。上述区域耕地质量较好，集中连片，产出率高，为全市主要农产品生产基地。二、一般农业发展区该区是指基本农田集中区以外，以发展种植农业、林业、养殖业为主的区域。主要用于耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施等，包括未划基本农田的耕地、园地、其他农用地及其他类型的零星土地。本区内耕地质量一般，产出率相对较低。三、林业发展区该区为不属于自然与历史文化遗产保护区和生态安全控制区的林地，主要为成片林及规划经营性林地。集中分布在市域西部和东南、东北局部小部分，包括南漳、保康、谷城以及枣阳、襄州、老河口局四、城镇发展区33 本区以城市功能为主导用途，是城镇人口的集聚区和全市城镇建设和工业布局的重点区域。主要包括襄阳市中心城区、各县（市）级中心城区、规划人口万人以上的建制镇、与城镇相邻的开发区（园区）和大型工矿区。五、独立工矿区该区是独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地利用区域。六、自然与历史文化遗产保护区该区是经依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与历史文化价值且规模较大（400 公顷以上）的区域，对自然与历史文化遗产等景观进行特殊保护和管理以及用于旅游、休憩及相关文化活动。主要包括隆中风景区、张公祠森林公园、鹿门寺、谷城瀣山国家森林公园、保康五道峡腊梅自然保护区、枣阳白竹园寺、青峰岭及熊河水库风景区等区域。七、生态环境安全控制区该区主要是对汉江及其支流襄阳段水体，主要的江河水库泄滞洪区、大中型水库等重要水源地、地质灾害危险区等基于生态环境安全目的进行土地利用特殊控制而划定的区域，主要作为生活生产用水水源、重要自然水体和地质灾害控制区等。包括“一江五河”（汉江、蛮汉、唐白河、小清河、南河、北河）和大中型水库，及相邻苇地、滩涂和划定的矿产资源禁止开采区、地质灾害危险区等。 34 第三节差别化功能分区管制规则针对不同土地利用功能区，制定相应的管制规则，实行差别化的区域土地利用政策，引导区域土地的统筹利用。一、基本农田集中区管制规则 ——基本农田集中区是保障粮食安全的特殊区域，区内鼓励开展基本农田建设，提高区内基本农田综合生产能力，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设； ——土地整理复垦资金应当优先投入基本农田集中区； ——区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦为耕地，规划期间确实不能复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积； ——不得破坏、污染基本农田，不得进行建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物等破坏基本农田的活动。二、一般农业发展区管制规则 ——该区主要用于农业生产，兼有生态维护的作用，优先安排一般农田、园地、养殖水面等，原则上不再安排城乡建设、基础设施等建设用地； ——控制区内的耕地转变用途，非农业建设经批准占用该区内的耕地，除按有关规定缴纳税费外，还应按照“占一补一、先补后占” 的原则，由用地单位和个人负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地； ——加大建设用地整理力度，鼓励对该区内的农村居民点、独立工矿等零散的建设用地进行整理，引导建设用地等其他地类逐步退出， 35 建设具有良好水利和水土保持设施的高产稳产的优质耕地，增加区内的耕地及其他农用地的有效利用面积，提高农用地质量，其他零星农用地应优先调整为耕地、园地，鼓励在该区域内开展农用地综合开发和标准农田建设。三、林业发展区管制规则 ——该区优先划定林地、生态建设用地等用途，区内土地主要用于林业生产以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施，原则上不再划定城市用地、建制镇用地、独立工矿用地等用途； ——严格控制林地的转用，禁止各类建设非法占用水土保持林、水源涵养林、其他各类防护林地、人工造景林及园地，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动； ——鼓励区内现有非农建设用地按其适宜性逐步调整为林地或其他农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； ——控制林业用地区内耕地用途转变，除改善生态环境、法律规定确需退耕还林外，其他耕地不得擅自转变用途。四、城镇发展区管制规则 ——该区是城镇和人口、产业聚集地区，规划土地用途以城镇工矿用地为主，原则上不再划定基本农田； ——区内建设用地应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地，该区城镇建设规模不得突破土 36 地利用总体规划确定的用地规模； ——严格保护生态走廊，禁止建设占用永久性绿地、林地、特色蔬菜基地、山体、湖泊等；除有特殊要求的工业项目需单独选址外，一般型工业项目应按项目性质和环境保护的要求在本区内合理安臵，鼓励其他零散分布的工矿企业向工业园区集中； ——区内各类用地应坚持节约集约用地的原则，严格执行国家、地方相关用地控制标准，合理确定各类建设用地的用地规模和建设强度，鼓励建设项目优先利用存量建设用地，提高区内土地集约利用强五、独立工矿区管制规则——严格执行矿山准入制度、矿山环境影响评价制度和地质灾害危险性评估制度，对不合条件的新建和改、扩建矿山实行“环保一票否 ——制定矿山环境保护与治理方案，建立矿山环境监测体系和矿山地质灾害防治预警监测系统，对矿山环境问题及保护与治理方案的实施实行动态监测； ——严格执行矿山土地复垦规定，土地复垦率必须符合规划要求，矿山企业闭坑时必须完成矿山环境恢复治理任务。六、自然与历史文化遗产保护区管制规则 ——区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观以及用于旅游、休憩及相关文化活动，区内土地利用需符合历史文化名城 37 保护规划和风景旅游区规划； ——区内影响历史文化和景观保护及游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途； ——历史文化名城保护区应突出对文物保护单位的整体格局和环境风貌的严格保护，按照核心区、建设控制带和环境协调区分层划定保护范围，严禁占用自然保护区核心区、缓冲区内的土地进行生产建设活动，在不破坏景观资源和不毁林开垦的前提下，允许使用自然保护区实验区内土地进行农业生产活动和符合景区规划且适度的旅游设施建设； ——风景旅游区的建设应突出资源保护，景区景点开发建设应注重与自然、人文环境相协调；严禁占用保护区核心区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动，允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和符合景区规划且适度的旅游设施建设。七、生态环境安全控制区管制规则 ——该区承载重要的水生态功能，应优先划定河流湖泊、苇地滩涂等用途，禁止占用区内土地进行非农业建设； ——改善和提高水资源的质量和生态环境状况，全面落实以水功能区为基础的水资源保护制度，根据水功能区的水资源条件，确定水体纳污能力和允许纳污量的指标； ——对河流、湖泊水体划定保护“水线”以及周边控制“绿线”，严

　　襄阳市土地利用总体规划前言