湖北省襄阳市襄州区：高质量推进“小田并大田”试点
“小田并大田”试点工作是贯彻落实党中央深化农村土地制度改革的重要举措，是破解农业生产瓶颈的重要举措，是加快现代农业发展的迫切需要。作为全国重要的商品粮基地、全国粮食生产先进县(标兵)、全国主要农作物全程机械化示范县，湖北省襄阳市襄州区如何推进这项工作？
近日，笔者在探访中了解到，2023年，该区在朱集、程河等6个镇选取7个村民小组5111亩土地，按照“三段九步法”并田工作模式，全面统筹认田、改田、交田三个阶段，通过组织发动、政策培训、化解矛盾、选择模式、制定细则、完善手续等9个步骤，探索开展“小田并大田”试点工作，推动农田向“优质、集中、连片”发展转型，初步实现了农田增量、农业增效、农民增收，取得了阶段性成效。
朱集镇刘湾村是该区确定的“小田并大田”试点村之一。
多年前，刘湾村的发展一直受到“人多地少难分配、田小块多难耕种、矛盾问题难调解”等难题制约。
“小田并大田”工作启动后，刘湾村“两委”决定在不改变土地经营承包关系、不减少农户权益的基础上，开展改造工作，施行“一户只耕一块田”，一组一组推进，将小块并大块、三角变方块、零散变集中。
“蕞难的是转变村民思想，为此村‘两委’商量着提出意见，找到群众代表、党员代表集思广益，得到大家的支持认可后才执行。”刘湾村党支部书记刘安明介绍，该村以群众自愿为原则，发动党员干部到农户家中宣传政策，化解村民诉求，打消村民顾虑，消除因耕地承包产生的潜在隐患。同时，在并田后推行优良品种统一种植，建立一套完善的农产品保障体系，粮食持续稳产、增产，用看得见的成果逐步转变村民思想。
村民刘德春家的6亩地之前分散在3个地方，如今并成一块大田，大型收割机半天就能收完。“统一好管、机耕方便，经济收入也乐观。”今年，喜获丰收的刘德春对“小田并大田”试点工作认同感十足。
自试点工作开展以来，襄州区把思想引领、更新理念贯穿于工作的全过程，以共同缔造的理念深入细致做好群众思想工作，各试点村深入宣传“小田并大田”的重大意义，同步开展入户走访500余次，召开学习培训会50余次，印发各类政策宣传汇编等1000余册(份)。围绕群众的并田顾虑、互换协商不一致、利益冲突等矛盾和诉求，形成“一对一”的解决措施，化解矛盾60余起，让群众由“要我并田”变为“我要并田”。
黄沟村位于黄龙镇西，紧邻335省道，交通便利。该村三组共有农户57户254人，地块517块，户平耕地9块，土地碎片化严重。
今年，黄龙镇确定黄沟村三组为“小田并大田”试点村组，村“两委”按照“依法依规、农民自愿、统筹协调、分步实施”的原则，通过细致摸底、反复研究，制定详细实施方案，合理规划地块空间布局，因地制宜开展工作。
该村在征求村民意见基础上，让愿意继续种地的农户优先选择靠家靠路靠水的位置，形成自种区。把不愿种地的农户土地委托给村集体对外流转，形成流转区。把零散的地集中起来，不必要的地埂去掉，每块地达到30亩至100亩。同时，根据地形合理布局沟渠，做到每块地下雨不积水而且都能直接上路，保障下雨天车辆作业、粮食出运。
通过试点工作的实施，该村已整合土地面积437.71亩，其中试点三组219.57亩，带动二组218.14亩。该村还引入农作物种植专业合作社，目前正联合中化现代农业有限公司将改造后的土地打造成“中化智慧农场示范点”。
“让不能种地的农民拿到租金，让外出打工的农民不再为土地操心。村集体也在流转中获益，产业得到发展，实现村民、村集体、经营主体全方位增收，多方共赢。”黄沟村党支部书记张良习说。
襄州区通过划分“自种区、流转区”，以土地流转、地块互换或两种模式相结合的方式，因地制宜、因户施策、因人施策，全面推进连片化、规模化。同时，要求私下进行地块互换、土地流转的农户，签订土地流转或互换协议，并到镇经管站备案，切实稳定和明确农户土地权属关系。
截至目前，各试点村已(拟)签流转协议388份、互换协议121份，农户承包地块从2346块减至1015块，每户田块减至2个，规模化土地面积达4950亩，规模化率达96.8%。
高质量推进“小田并大田”试点工作，改变农村的地块零碎化现象，加快培育壮大新型农业经营主体，提高农村土地规模化经营水平，真正让粮田变良田，激活乡村振兴新引擎……
今年，襄州区坚持全域统筹推进，多点共振、融合互促，将“小田并大田”工作与高标准农田建设、新型农业经营主体培育有机结合，配套完善了各试点村农业公共基础设施，促进田块成方、沟渠成网。鼓励广大农民和社会化服务组织积极参与，发展了30多家新型农业经营主体参与规模化经营、机械化耕作、社会化服务，持续放大“1+12”的叠加效应。
目前，已有12家农业社会化服务组织为自种区农户提供土地托管或半托管服务，托管面积3000多亩次，每亩种植成本降低100元左右，增产10%。18家农民合作社在流转区流转土地1500余亩，亩均流转价格由200多元提高到600元以上，亩均增收300元左右，村民收益不断提高。
襄州区主要负责人表示，该区将认真学习借鉴全国各地在“小田并大田”试点工作中的先进经验，取长补短，开拓创新，巩固好、推广好、发展好试点成果，力争通过三年努力，完成全区土地80%的合并工作，加快实现农田齐齐整整、农民欢欢喜喜、农业红红火火、农村和和美美的良田美景，全力打造现代农业高质量发展示范区，为湖北深入实施强县工程、推进流域综合治理、加快建成农业强省探出新路径、作出新贡献。(范小青、张雪飞、刘自航)
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