庆祝改革开放40周年基层行]河南邓州市孟楼镇“三权分置”改革助推乡村振兴
时针拨回到26年前，《经济日报》头版报道《从孟楼到孟楼》，让豫鄂两省交界处两个孟楼镇走进世人眼中。自此之后，地理位置相连，自然环境、历史文化等各方面都相差无几，却分属河南邓州市和湖北老河口市的两个孟楼镇，就一直被很多人关注。
2016年8月，河南省邓州市以孟楼镇为试点，探索农村土地“三权分置”改革，通过“流转—整理—再流转”模式，推动农村经济发展。截至今年12月份，已有50多地代表团前来河南孟楼镇学习考察改革相关经验。新时代，新气象，新作为。河南孟楼镇乘着改革东风，经历脱胎换骨的蝶变过程，奏响了充满时代强音的华丽乐章。
“当时村里面组织开会进行宣传动员，说承包的好处。那时候我们还有点怕。现在确实尝到了土地流转的好处。”张俊芳是邓州市孟楼镇长乐村二组村民，一个儿子是复员军人，另一个儿子在外打工，家中只剩自己和妻子两人。土地流转之前，两人勉强种8亩多地，非常辛苦。
在政府作保、公司资金扶持、国家政策支持保障之下，张俊芳把家里所有的土地都流转了出去，然后又和另一个人承包了400亩地。
张俊芳说，“我爱人在保洁公司上班，一个月1000多元。再加上每亩地租金600元，我们俩一年能收入五六万元呢”。
家住邓州市孟楼镇西竹村的周保同提及“三权分置”政策，连连叫好。他把所有的地全都承包了出去。有时间就去地里打零工，干浇水之类的农活，每月能挣1000元，再加上流转出去的地租金有一万多元，每年稳定收入在两万元以上。
如今的邓州市孟楼镇，在群众自愿的前提下，已签订流转合同5966份，流转土地6.2万亩，占全镇耕地总面积的98.6%。“以孟楼这种环境，发展规模化经营蕞为适合。”孟楼镇党委书记李爽说，“没有想到，只用了3个星期时间，全镇97%的农户都同意流转，流转耕地5.7万多亩”。
得益于孟楼的成功实践，邓州市在张村镇、十林镇、穰东镇、林扒镇、构林镇、小杨营乡等6个乡镇进行了复制推广，目前已流转土地38.3万余亩。截至2017年底，孟楼镇贫困发生率达1.25%，低于全市平均水平。
由于历史原因和地理原因，孟楼镇年年粮食都只能“望天收”。为了改善这种局面，邓州国土开发公司投资1.35亿元，统筹配套沟、路、渠等农业基础设施，实现了“田成方、林成网，渠相通、水相连，旱能浇、涝能排”的大方田。基础设施完善了，邓州市孟楼镇的土地地力也提升到六等级，满足了经营大户们的要求，为经营主体的发展提供了载体。
“2016年听说家乡开始土地流转，我立刻回乡，承包了近2000亩土地种植艾草。”河南荣俊农业有限公司负责人周俊贤说，她一直从事艾草加工，由于南阳艾制品品质好，占到全国销量的六七成。“今年初我在孟楼又建起了艾草厂，准备生产艾绒、精油等产品。”周俊贤告诉经济日报-中国经济网记者，她还计划在流转的2000亩土地上推出绿色无公害蔬菜种植，“定制化生产，客户需要什么就种植什么，保证客人满意”。
在孟楼镇的统一指导下，农机合作社、保洁公司等社会化服务机构也应运而生，集中精力为新型经营主体提供优质服务。
土地流转起来，经营大户也跟着发展起来。数据显示，目前已有38家新型农业经营主体通过再流转获得了6.2万亩土地的经营权。重庆富谊粮贸有限公司在孟楼流转了2万亩地，全部用来种红高粱，定向供应给茅台酒厂和五粮液酒厂酿酒用；襄阳市源盛园农业有限公司流转了1.6万亩土地，种植红高粱；荣俊农业有限公司流转了3000亩地种植艾草……
邓州市孟楼镇“三权分置”土地政策的施行，不仅仅给当地居民以及经营主体、大户们带来了发展，还壮大了村集体经济。
数据显示，在孟楼镇，15个村每个村新增耕地200至500亩，建设用地100亩左右，通过新增耕地再流转溢价等收益，每个村集体经济收入可以增加40万元至60万元。
有了资金支持，孟楼镇新建了2个高标准村级服务中心、扩建3个村级服务中心。每个村的生活垃圾都进行集中处理，村容村貌干净整洁。大方田里麦苗郁郁葱葱，水利灌溉设施完善。秸秆焚烧、违法建房等问题也都随之迎刃而解。
目前，孟楼镇正在耿营、刘岗和大孔3个村进行宅基地“三权分置”改革试点。走进孟楼镇耿营村，一排排新建成的小楼映入眼帘。41岁的村党支部书记周元强喜滋滋地说：“咱新村部春节前就能投入使用，我们下一步还要建绿地、拱桥、敬老院、幼儿园，除此之外，还高规格规划了4条水系、4条大道，同时配上污水和垃圾处理站。”
数据显示，实行“三权分置”后，耿营村整体流转4600亩耕地，经过土地平整和宅基地重新集中安置，新增了600多亩地，全部由邓州市国土开发有限公司承包，每年承包方给村委分红30多万元，而村民除了年年领地租，还能在流转后的经营企业务工，平均年收入达1.4万元以上。
如今的孟楼镇，田野里充满了希望，通过不断深化推进土地“三权分置”改革，进行适度规模经营发展，推动着当地乡镇经济持续稳定向前发展。（经济日报-中国经济网记者 记者 夏先清 通讯员 刘芳芳 王中献）
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