关于对市政协十五届一次会议第250号提案的答复
您提出的关于出台商业项目招商引资优惠政策的建议提案收悉，现答复如下：
您在提案中提出的制定和完善“土地（经营场所租赁）支持政策”“财税支持政策”“公用设施建设及服务配套支持政策”，以及实行“重大商业项目‘一事一议’“一企一策””等关于出台商业项目招商引资优惠政策的建议，具有很好的参考价值和实际意义，我们将在今后工作中充分吸收，为推进区域消费中心城市建设不断注入活力。
一、关于土地（经营场所租赁）支持政策
近年来，在市委、市政府的领导下，全市上下以“优化营商环境”为抓手，积极做好服务企业工作，出台了一系列招商引资扶持政策。其中商业项目相关的企业扶持政策有《襄阳市人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》（襄政发〔2018〕19号）、《襄阳市人民政府办公室关于促进跨境电商突破性发展的实施意见》（襄政办发〔2021〕23号）、《襄阳综合保税区招商引资扶持办法》（襄自管发〔2021〕23号）、《襄阳市粮食烘干和农产品冷链物流建设奖补办法》（襄政办函〔2019〕73号）等，政策主要涵盖现代物流、金融服务、总部经济、文化旅游、科技服务、电子商务、跨境电商、检验检测服务、软件和信息服务等产业领域，对产业园区运营补贴、营业额奖励、专业人才培训奖励、厂房补贴、税收优惠、水电气支持价格、物流运费等方面进行了一定的支持。
在土地（经营场所租赁）支持方面，我市对于商贸企业主要采取“一事一议”“一企一策”等服务企业的方式，如今年2月，武商超市襄阳分公司向市商务局反映，其高新长虹店、樊城人民广场店两个门店存在门店租赁合同续租期限短，且面临租金上涨等问题。商务部门收到企业反馈后，迅速到相关单位走访、沟通，请示市政府召开协调会，并蕞终解决了武商超市反映的问题。另外，在我市于2021年2月出台的《襄阳综合保税区招商引资扶持办法》中，明确提出了对厂房（仓库、办公室）租售给予政策扶持。
下一步，我局将结合您的建议，加强与招商、住建、规划等部门的协调、沟通，制定和完善我局关于商业优质项目的土地（经营场所租赁）支持政策，加大对优质商业项目的吸引力。
根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。”以及《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第 53 号）第五条“税务规范性文件不得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及其他不得由税务规范性文件设定的事项。”的规定，因此，我市税务机关没有制定税收优惠政策的权力。
目前，市商务局正代市政府办公室制定《关于提振重点消费促进消费增长的意见》，并已报送市政府审议。《意见》第十七条提出：“深入落实国家减税退税降费政策，落实省级立项涉企行政事业性收费零收费政策。对增值税小规模纳税人阶段性免征增值税，对小微企业年应纳税所得100万元至300万元部分，再减半征收所得税。对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵退税足额退还。”下一步，我们将结合您的建议，抓好相关政策落实，探索、更新培育商贸骨干企业的奖励办法，对全市社零额目标完成贡献度高的限上法人企业分档给予奖励。
三、关于公用设施建设及服务配套支持政策
目前，我市在《襄阳市蔬菜（食用菌、山药）产业链发展实施方案（2021—2025年）》“强化政策支持”条目中提出：“落实土地出让收入优先支持乡村振兴、用地用电、农业招商引资等支持政策，发挥各级产业基金杠杆和放大作用，积极支持龙头企业成长壮大。”对企业在用地用电方面进行支持。
对于商贸企业，我市交通部门先后督导市公交集团开通和优化途经我市各大商圈与休闲购物市场的66条公交线路，调整路线数量占我市全部公交线路的三分之二以上。在大型商业综合体开业及举办大型活动时，我们积极与商场紧密沟通，根据商场客流及闭店时间动态加密途经线路班次运力并延长收班时间，充分保障市民购物休闲出行；如在东津民发世纪广场开业时，市商务局在市公交集团的大力支持下，积极提请市政府对开通主城区至民发世纪广场公交专线问题进行研究，申请开通主城区至民发世纪广场的4条定制公交专线。
下一步，我们将结合您的建议，持续完善综合交通运输网络，加大对新开工商业项目在公用设施建设及服务配套方面的支持力度，为企业提供更优质的服务。
四、关于重大商业项目“一事一议”
今年以来，市商务局招商办多次到外地开展自贸区、农产品供应链，以及优质商贸企业招商工作。在招商过程中，对于重大项目，我们坚持“一事一议”“一企一策”方式，着力吸纳区域总部和高能级商贸企业进驻。7月份，在第二届中国国际消费品博览会参展过程中，通过前期深入对接和组织筹备，我市爱琴海购物公园城市综合体、阿里巴巴襄阳数字经济产业园、现代服务业集聚区、智慧农贸综合体等4个项目在国际品牌湖北对接会暨湖北自贸试验区推介会上现场签约，总投资金额85亿元。
在人才引进、政务服务等方面，我市蕞近出台了“1+7”人才政策，涵盖人才引育留用各个方面。主要政策文件为《关于加强和改进新时代人才工作 加快建设区域性人才中心的实施意见》和7个配套实施办法，具体包括：《隆中人才支持计划实施办法》《“智汇襄阳”计划实施办法》《隆中青年英才计划实施办法》《襄阳市人才分类服务保障暂行办法》《襄阳市人才安居保障办法》《襄阳市高层次人才子女入学服务办法》《襄阳市“襄才卡”实施办法》等，这一系列支持政策为襄阳市人才建设提供强有力的政策支持。此外，在我市正在制定的《关于提振重点消费促进消费增长的意见》中，市住建局等相关单位提出了对来（返）襄就业创业人才购房给予相应补贴的政策措施。下一步，我们将加强与组织部、人社等部门的沟通协调，摸索对商业综合体管理领域引进人才进行奖励的措施，按引进人才层次给予商业综合体相应奖励，促进商业综合体管理团队整体水平提升。
感谢您对商务工作的理解和支持，我们将进一步认真履行好职能职责，和相关责任单位一起，持续完善我市商业项目招商引资优惠政策，为推进区域消费中心城市建设贡献商务力量。
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