过渡期政策）湖北省襄阳市落实过渡期政策稳妥保护和高效利用工业遗产助力新产业新业态茁壮成长

admin2年前 (2024-09-29)襄阳产业信息60

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　　襄阳是湖北的老工业基地，2013年3月被纳入《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》。襄阳市先后出台《关于大力推进大众创业万众创新的意见》、《关于加强科技企业孵化器和众创空间建设的意见》、《关于支持万亿工业强市建设实施多元化土地供给的通知》等多项政策文件，从产业结构调整、资金投入、技术创新等多方面推动老工业基地改造，特别是通过落实过渡期支持政策，使工业遗产得到稳妥保护和高效利用，推动新产业新业态发展。

　　始建于1958年的襄樊市头部针织厂，位于樊城区建设西路21号，曾是襄阳市的明星企业，具有年产成衣1000万件和针织面料800吨的生产能力，年出口针织服装创汇达400万美元。原厂占地面积58000平方米，生产建筑面积45000平方米，总资产5500万元，固定资产原值2500万元，流动资产3000万元，年销售收入达4000万元，年实现利税100万元。但随着市场竞争加剧，针织厂逐渐衰退，虽然地理位置好，但企业生产用地因历史原因复杂、负债较重，一直没人接手，成为一个无人问津的闲置废旧厂区。工业遗产是每一座城市在特定历史时期留下的重要遗迹，具有浓厚的历史感和象征意义，是“阅读城市”的重要物质依托。如何传承这份工业记忆，成为摆在政府面前的一道难题。国土资源部、住房城乡建设部等六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）等文件的出台，为企业“破茧化蝶”插上了翅膀。“传统工业企业进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策”，“利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策”，“利用土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策”等一系列政策供给为襄阳盘活存量工业用地、支持大众创业万众创新提供了强劲动力。

　　2015年9月，襄阳市樊城区委、区政府牵线，襄阳合创联文化创意有限公司出资8000多万元对原头部针织厂进行合资收购改制和职工安置，成立了湖北襄阳亚奇针织股份有限公司。改制过程中同步对原头部针织厂使用的部分工业用地（11938平方米）办理了出让手续，土地使用权由湖北襄阳亚奇针织股份有限公司持有。

　　为盘活利用这部分土地，襄阳合创联文化创意有限公司在学习考察了北京798、上海8号桥、M50创意园等城市文化创意产业园后，结合襄阳实际，突出襄阳味道，坚持“三生融合（生产、生活、生态）、四宜兼具（宜业、宜居、宜文、宜游）”的理念，对头部针织厂原址实现了从老旧厂房到创业园区的“腾巢换凤”式改造，建成了“建设路21号创意产业园”。园区保留了80%的原址立面，修旧如旧，利用老厂房原有工业建筑的钢筋铁骨，将厂房的高大空间、框架结构等特点与现代建筑艺术相结合，实现区域内的空间优化和协同布局。

　　在头部针织厂原址改造建设过程中，襄阳市国土资源、住房城乡建设等部门按照国土资规〔2015〕5号文件要求，依法依规对项目适用了继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。项目改造过程中，土地使用权人不变、工业用途不变、出让权利类型不变。

　　通过本轮升级改造，这个曾经机器轰鸣的厂区告别往昔，发展成为集时尚创意展出、LOFT创意办公空间、企业孵化、产业信息交流、人才培训、企业服务、创意商业集市为一体的城市再生型产业园区，以新的姿态登上历史舞台，成为襄阳创意产业园区的典型代表，也成为本地的一张文化名片。自2016年11月18日开园以来，建设路21号创意产业园已吸引各类企业、工作室56家、商业配套21家，园区入驻率95%，吸引从业人员1200多人， 2017年全园区创造经济效益预计达2亿元。

　　以建设路21号创意产业园为代表，近年来，襄阳市综合运用五年过渡期政策，积极推进老工业基地改造，促进产业转型升级，产业结构明显优化、城市功能日趋完善、生态环境逐步改善、工业遗产得到稳妥保护，新产业新业态的发展取得了显著成效。（湖北省国土资源厅推荐）