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襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明doc

admin6个月前 (09-29)襄阳产业信息9

　　襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明.doc

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　　襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明襄阳市人民政府二○一七年四月 PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT III 目录 TOC \o 1-3 \h \u HYPERLINK \l _Toc478540614 头部章规划编制过程 PAGEREF _Toc478540614 \h 1 HYPERLINK \l _Toc478540615 一、前期准备阶段 PAGEREF _Toc478540615 \h 1 HYPERLINK \l _Toc478540616 二、规划指标论证协调阶段 PAGEREF _Toc478540616 \h 1 HYPERLINK \l _Toc478540617 三、规划编制阶段 PAGEREF _Toc478540617 \h 1 HYPERLINK \l _Toc478540618 四、审议报批阶段 PAGEREF _Toc478540618 \h 2 HYPERLINK \l _Toc478540619 第二章现行规划实施评价 PAGEREF _Toc478540619 \h 3 HYPERLINK \l _Toc478540620 一、现行规划主要目标 PAGEREF _Toc478540620 \h 3 HYPERLINK \l _Toc478540621 二、现行规划实施成效 PAGEREF _Toc478540621 \h 3 HYPERLINK \l _Toc478540622 三、《规划》编制实施中的主要问题 PAGEREF _Toc478540622 \h 6 HYPERLINK \l _Toc478540623 四、规划调整完善的必要性 PAGEREF _Toc478540623 \h 7 HYPERLINK \l _Toc478540624 第三章规划目标的调整与确定 PAGEREF _Toc478540624 \h 9 HYPERLINK \l _Toc478540625 一、关于耕地保有量 PAGEREF _Toc478540625 \h 9 HYPERLINK \l _Toc478540626 二、关于基本农田保护面积 PAGEREF _Toc478540626 \h 9 HYPERLINK \l _Toc478540627 三、关于建设用地规模 PAGEREF _Toc478540627 \h 10 HYPERLINK \l _Toc478540628 四、关于建设占用耕地面积 PAGEREF _Toc478540628 \h 13 HYPERLINK \l _Toc478540629 五、关于补充耕地面积 PAGEREF _Toc478540629 \h 13 HYPERLINK \l _Toc478540630 六、关于人均城镇工矿用地指标 PAGEREF _Toc478540630 \h 13 HYPERLINK \l _Toc478540631 第四章指标分解 PAGEREF _Toc478540631 \h 15 HYPERLINK \l _Toc478540632 一、指标分解原则 PAGEREF _Toc478540632 \h 15 HYPERLINK \l _Toc478540633 二、指标分解依据 PAGEREF _Toc478540633 \h 15 HYPERLINK \l _Toc478540634 三、指标分解方法 PAGEREF _Toc478540634 \h 16 HYPERLINK \l _Toc478540635 第五章规划主要内容的说明 PAGEREF _Toc478540635 \h 17 HYPERLINK \l _Toc478540636 一、规划依据 PAGEREF _Toc478540636 \h 17 HYPERLINK \l _Toc478540637 二、基础数据来源 PAGEREF _Toc478540637 \h 18 HYPERLINK \l _Toc478540638 三、经济社会发展指标来源 PAGEREF _Toc478540638 \h 18 HYPERLINK \l _Toc478540639 四、土地利用结构调整 PAGEREF _Toc478540639 \h 20 HYPERLINK \l _Toc478540640 五、土地利用分区说明 PAGEREF _Toc478540640 \h 22 HYPERLINK \l _Toc478540641 六、关于中心城区用地布局调整的说明 PAGEREF _Toc478540641 \h 23 HYPERLINK \l _Toc478540642 第六章襄阳市规划环境影响评价 PAGEREF _Toc478540642 \h 27 HYPERLINK \l _Toc478540643 一、土地利用面临的环境问题 PAGEREF _Toc478540643 \h 27 HYPERLINK \l _Toc478540644 二、襄阳市规划方案实施可能引发的环境影响 PAGEREF _Toc478540644 \h 28 HYPERLINK \l _Toc478540645 三、预防或减轻不良环境影响的对策措施 PAGEREF _Toc478540645 \h 31 HYPERLINK \l _Toc478540646 第七章规划协调 PAGEREF _Toc478540646 \h 38 HYPERLINK \l _Toc478540647 一、与现行规划的衔接 PAGEREF _Toc478540647 \h 38 HYPERLINK \l _Toc478540648 二、与上级规划的协调 PAGEREF _Toc478540648 \h 38 HYPERLINK \l _Toc478540649 三、与襄阳市其他相关规划的衔接 PAGEREF _Toc478540649 \h 38 HYPERLINK \l _Toc478540650 第八章规划参与情况 PAGEREF _Toc478540650 \h 40 HYPERLINK \l _Toc478540651 一、领导高度重视 PAGEREF _Toc478540651 \h 40 HYPERLINK \l _Toc478540652 二、部门通力配合 PAGEREF _Toc478540652 \h 40 HYPERLINK \l _Toc478540653 三、上下层级衔接 PAGEREF _Toc478540653 \h 41 HYPERLINK \l _Toc478540654 四、公众积极参与 PAGEREF _Toc478540654 \h 41 HYPERLINK \l _Toc478540655 第九章规划实施保障措施 PAGEREF _Toc478540655 \h 42 HYPERLINK \l _Toc478540656 一、加大规划的宣传，提高公众对规划重要性的认识 PAGEREF _Toc478540656 \h 42 HYPERLINK \l _Toc478540657 二、加强国土资源法制建设，强化规划的法律地位 PAGEREF _Toc478540657 \h 42 HYPERLINK \l _Toc478540658 三、完善经济运行机制，深化土地使用制度改革 PAGEREF _Toc478540658 \h 43 HYPERLINK \l _Toc478540659 四、加大规划管理力度，保障规划有效实施 PAGEREF _Toc478540659 \h 43 HYPERLINK \l _Toc478540660 五、运用先进技术手段，提高规划管理水平 PAGEREF _Toc478540660 \h 44 HYPERLINK \l _Toc478540661 六、建立部门联动制度，优化建设行政审批流程 PAGEREF _Toc478540661 \h 44 HYPERLINK \l _Toc478540662 七、加强组织领导，落实生态红线和基本农田保护工作 PAGEREF _Toc478540662 \h 44 HYPERLINK \l _Toc478540663 第十章规划主要成果 PAGEREF _Toc478540663 \h 46 HYPERLINK \l _Toc478540664 一、规划文本 PAGEREF _Toc478540664 \h 46 HYPERLINK \l _Toc478540665 二、规划图件 PAGEREF _Toc478540665 \h 46 PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 头部章规划编制过程一、前期准备阶段襄阳市委、市政府对规划调整完善工作高度重视。由国土局牵头，成立了规划调整完善工作专班。根据规划目标和规划任务，有针对性地收集了人口状况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用、规划实施等方面的资料，先后完成了土地利用总体规划实施评价和基础问题研究，为规划调整完善创造了条件。二、规划指标论证协调阶段采取公众参与和专家领衔的方法，对规划指标进行讨论论证。通过论证和协调，市发改委、规划、农业、林业、水利、交通、旅游、环保等有关部门对规划指标初步达成一致意见。特别是在中心城区规划控制等重大问题上，与市规划部门多次协商，达成共识。为保证下位规划与上位规划衔接协调，充分征求了各县（市、区）的意见。三、规划编制阶段根据规划指标分解方案和各部门意见，组织编制《襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《方案》）。深化规划研究，完善规划内容，按成果规范要求编制规划文本、规划说明和规划图件，建立符合标准的规划信息管理数据库。四、审议报批阶段市土地利用总体规划领导小组组织召开规划审议协调会、听证会，对规划报告进行了审议；上报国土资源部评审。2017年4月，在收到国土资源部转来的国务院有关部、委、局和国土资源部有关司局对《襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》的审查意见后，我市高度重视，认真研究，逐条落实，并对《方案》进行了修改完善，形成规划成果上报国务院审批。第二章现行规划实施评价一、现行规划主要目标《襄阳市土地利用总体规划（2006-2020）年》确定的主要目标为：规划到2020年，全市耕地保有量不低于597980公顷。规划期间，全市基本农田保护面积不低于506400公顷，基本农田保护率为84%。城乡建设用地控制在135107公顷以内，全市非农业建设新增用地控制在19000公顷以内，其中占用耕地控制在15200公顷以内。土地开发、复垦和整理补充耕地量不少于15200公顷，人均城镇工矿用地控制在99平方米以内。二、现行规划实施成效襄阳市现行土地利用总体规划指标实施情况见下表。表1 襄阳市现行土地利用总体规划指标实施情况表单位：公顷规划控制指标 2011年批复规划目标执行情况 2014年实际情况占规划目标的比例耕地保有量指标 597980 704466 117.81 基本农田保护面积 506400 518920 102.47 城乡建设用地 135107 133272 98.64 新增建设用地规模 19000 13469 70.89 新增建设占用耕地 15200 10775 70.89 开发整理补充耕地 15200 10775 70.89 人均城镇工矿用地（平方米） 99 124 125.26 备注：规划批复目标根据《襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》确定，后根据2012年数据库建库指标略做调整；规划实施数据根据《2014年襄阳市土地利用变更调查》和襄阳市2014年国土资源综合统计整理确定。截止到2014年末，全市耕地面积为704466公顷，超过规划目标。基本农田保护面积为518920公顷，完成规划确定的保护任务。全市新增建设用地面积为13469公顷，占规划控制指标的70.89%，共占用耕地面积为10775公顷，占规划控制指标的70.89%。全市土地开发整理共增加耕地10775公顷，完成耕地占补任务。全市城乡建设用地规模133272公顷，未突破规划目标。全市人均城镇工矿用地124平方米，未达到规划预期目标，建设用地节约集约利用程度有待提高。综上分析，现行规划实施的总体评价是：（一）土地支撑经济能力不断增强。重点区域及重点项目用地得到基本保障。襄城、樊城、和襄州等重点发展地区新增建设用地面积超过全市总量的50%。2006-2014年，全市实施15个重点项目，包括麻竹高速公路、保康至宜昌高速公路、崔家营航电枢纽、西气东输二三线工程、襄阳火电厂、襄阳市余家湖污水处理厂等。土地市场化配置能力不断增强，市场资源配置的基础性地位不断提升。（二）闲置低效及违法用地处置效果明显 2012年5月，襄阳市政府办公室印发了《关于全市开展“清闲置，挖潜力，促发展”专项行动实施方案》，提出对闲置低效用地“以清促供、以清促建、以清促用”。2012年全市严格落实闲置低效用地处置政策，清闲置专项行动共查出闲置低效用地共3575亩，通过协议有偿收回、限期动工和追加项目投资等方式，截止2014年上半年已全部处置完毕。通过强化批后监管，未发现新的闲置低效用地。全市加强土地动态巡查，着力推进执法关口前移，采取“以预防为主，事前防范和事后查处相结合”的管护方针，多措并举加大整改查处力度，全市违法用地面积从2009年的3015亩减少到2012年的1142亩，土地违法行为从根本上得到遏制。（三）土地利用管理创新工作成效显著近年来，为提高存量建设用地利用效率，缓解新增建设用地不足的压力，提高土地节约集约利用水平，襄阳市坚持以科学发展观为统领，高度重视土地资源的管理、保护、开发和利用，扎实开展了城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发、城镇低效用地再利用和工矿废弃地复垦四项试点，努力探索促进社会经济科学发展、跨越发展的“节地路径”。襄阳市坚持四项试点工作与工业化、新型城镇化和农业现代化有机融合，有效保护了耕地，为农业现代化奠定了坚实的基础；促进了新农村建设和城乡统筹发展，开辟了新型城镇化的有效路径；缓解了建设用地供需矛盾，拓展了城镇建设用地空间；提高了土地利用效率，促进了节约集约用地；强化了土地宏观调控，促进了产业升级和发展转型，实现了以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，促进了全市经济社会又好又快发展。（四）公众对规划实施满意程度较高对襄阳市进行770份抽样问卷调查，结果显示：公众对现行规划的知情度和参与程度达到了70%。其中，土地利用总体规划为57.9%的受访者所了解，78.6%的受访者通过电视新闻、网络、村民会议以及土地管理法宣传日等多种渠道了解到规划相关信息；90.9%的受访农户了解本村基本农田的保护范围及要求；83.4%的受访公众认为其所在的乡镇有专门的机构负责土地利用规划的实施监督工作。大部分乡镇认为土地利用总体规划的执行实施情况较为理想，目标得以顺利实施。总体而言，襄阳市公众对现行规划实施有着较高的满意度，参与积极性也日益提高。三、《规划》编制实施中的主要问题（一）耕地及基本农田保护压力日益增大近几年耕地占用和调整的速度加快，伴随着工业化、城镇化的加速推进，耕地和基本农田保护区域与建设用地冲突加剧，耕地和基本农田保护压力十分巨大。（二）节约集约用地效率尚有提升空间农村居民点规模不减反增，用地粗放问题严重。农村居民点用地的腾退受到经济、社会、规划等多因素制约，诸如农村居民点用地拆迁成本逐年上升，增值收益分配差异明显，农村就业、医疗、养老等相应配套制度建设滞后，欠缺规划实施管理手段以及农民安置地块选址不符合规划等，今后应着力推进城乡增减挂钩试点工作，优化城乡空间结构，但同时也不能忽视近年来农村集体经济发展的用地需求等。 2014年，襄阳市人均城镇工矿用地水平为124平方米，与2020年99平方米/人的规划目标有一定差距，人均城镇工矿用地面积仍需压缩。（三）中心城区用地发展空间保障不足截至2014年，主城区规划允许建设区范围内剩余建设空间仅有800公顷，主城区外围新增建设用地增长迅速，中心城区未来实际已无剩余建设空间，难以保障省委省政府关于加快推进襄阳市跨越式发展目标的实现。（四）制度体系尚有待进一步完善规划保障措施中经济手段比较缺乏，耕地保护、生态环境保护、存量建设用地盘活激励机制有待加强；土地违法成本低，查处难度大，现有的法规体系缺乏配套的操作程序和实施细则，相关法律制度有待进一步健全；全市尚未实现“多规合一”，各部门管理基础信息共享程度还不够高，有些新出台的政策措施缺乏统筹协调和顶层设计，整体制度建设体系架构搭建不理想，管理体制还需进一步完善。四、规划调整完善的必要性现行规划自2011年经国务院审批实施以来，对保障襄阳市经济社会可持续发展发挥了重要作用。随着经济社会的发展变化，襄阳市现行土地利用总体规划面临着新的背景和形势，在规划目标、用地规模、空间布局等方面已明显不适应，土地利用总体规划调整完善势在必行。一是根据国家“一带一路”和长江经济带的重大区域发展战略，急需对土地利用结构与布局作出调整，使之与经济社会发展和城市建设相适应，调整用地结构和优化布局，保障城镇、基础设施和民生发展所必须的用地需求。二是襄阳市全面建设小康社会的宏伟目标和“十三五”经济社会发展的战略部署，对土地资源的保护、利用和管理提出了新的要求，必须在土地利用总体规划调整完善中进一步体现资源集约节约原则，为相关产业和行业提供用地保障，促进国民经济和社会又好又快发展。三是现行规划实施以来，襄阳市已经编制或正在编制城市总体规划、交通建设规划、生态建设规划、林业规划等与土地利用相关的规划，对土地利用提出了新的需求，需要通过土地利用总体规划进行用地协调和总量控制。根据城镇规划确定的发展方向充分配置用地规模，协调土地利用总体规划与城市总体规划不一致的问题，并针对各产业、各部门规划统筹安排用地，协调和解决需求矛盾。为此，亟需对现行的《襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》进行调整完善。第三章规划目标的调整与确定为了与省级规划调整完善工作方案衔接，市级规划调整方案对省级规划下达我市的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等约束性指标确定为规划主要目标。一、关于耕地保有量采用灰色预测法、粮食安全法、剩余法等方法对全市耕地需求量进行预测，并针对全市耕地利用状况、区位条件、土地资源潜力及经济发展速度等因素，经综合分析，2020年全市耕地保有量目标由597980公顷调整为664903公顷。本级规划比省级规划指标多出3万公顷，符合耕地保护要求。具体方案如下： 2014年全市耕地面积704466公顷。2015～2020年，预计全市耕地共减少56163公顷，其中各项建设占用耕地12000公顷，生态退耕12600公顷，农业结构调整减少耕地31463公顷，因灾毁损100公顷；通过土地整理复垦开发补充耕地16600公顷。到2020年，全市耕地面积664903公顷，与省级规划下达的指标基本持平。二、关于基本农田保护面积 2014年末，全市基本农田保护面积518920公顷，地域分布比较集中，集约化程度较高。按照不低于省级规划指标的要求，从全市基本农田保护客观实际出发，在充分稳定现行规划确定和划定的基本农田前提下，在城镇周边永久基本农田划定工作的基础上，将城镇规模控制圈周边、交通主干道沿线两侧的耕地划为基本农田，只对局部基本农田布局进行调整和优化，确保调整后的基本农田数量不低于省级规划下达指标，且质量有提升，调整后的基本农田数量、质量和布局安排协调一致。省级规划调整完善工作方案下达我市的基本农田保护指标为536700公顷，我市规划确定全市基本农田保护面积与省级规划下达指标一致，由506400公顷调整为536700公顷。既落实了省级规划确定的基本农田保护责任目标，同时又为建设发展留有一定的用地空间。三、关于建设用地规模（一）城镇工矿用地规模在省委、省政府确定的“一主两副”区域发展战略中，将襄阳明确定位为省域副中心城市。作为区域发展的重要一极，襄阳在湖北经济的发展中将起着极为重要的作用，并迎来了城乡建设快速发展的良好机遇。为此，襄阳市制定了全市城镇发展战略。即：形成结构合理、功能完善的市域城镇体系；壮大中心城市规模，增强中心城市科技、信息、服务、流通等综合职能，提高中心城市集聚和辐射能力；突出重点，培育中等规模的城市，重点发展城区和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇；把农业产业化发展与小城镇建设相结合，加强制度改革与创新，推进农村城市化，加快小城镇建设步伐。加快构建以中心城市为核心、中小城市（县级城市、镇级市）为支撑、特色镇为节点、新型农村社区（中心村、风貌村）为基础的“四位一体”城镇体系。做强襄阳中心城市，做大枣阳、河谷组群2个中等城市，做优宜城、南漳、保康3个小城市，积极推进谷城、南漳县改市，规划建设10个镇级小城市、55个特色镇。将撤并的乡镇政府驻地、小集镇和现状规模较大、位置适中、交通便捷的村庄规划建设为新型农村社区（中心村），将具有历史文化风貌的传统自然村落保留修缮、完善功能。详见表2：表2 襄阳市城镇规模等级体系城镇类别个数城镇名称中心城市 1 襄阳中心城区中小城市中等城市 2 枣阳中心城区、老河口-谷城组合城区小城市县级 3 宜城市城区（包括雷河镇组团）、南漳县城、保康县城镇级 10 2020年建成：石花、牛首、小河-欧庙组合、双沟、吴店 2030年建成：太平店、武安、黄集、九集、兴隆特色镇 55 太平镇、仙人渡、孟楼镇、马桥镇、朱集镇、庙滩镇、琚湾镇、龙王镇、鹿头镇、程河镇、盛康镇、熊集镇、郑集镇、黄龙镇、石桥镇、王城镇、薛集镇、刘猴镇、杨垱镇、峪山镇、茨河镇、板桥镇、平林镇、古驿镇、张集镇、巡检镇、长坪镇、李庙镇、刘升镇、黄堡镇、孔湾镇、新市镇、王集镇、流水镇、肖堰镇、龙坪镇、南河镇、后坪镇、店垭镇、七方镇、太平镇、东巩镇、寺坪镇、五山镇、紫金镇、马良镇、歇马镇、薛坪镇、张家集镇、竹林桥镇、过渡湾镇、板桥店镇、袁冲乡、两峪乡、赵湾乡新型农村社区(中心村、风貌村) 名单略根据襄阳市城镇发展现状背景及未来发展趋势，综合运用灰色GM(1，1)模型、趋势外推法、人均指标法、多元线性回归法和综合增长率模型等方法，测定城镇工矿用地规模。为了保证中心城区和重点城镇用地需求，按照工业向开发区、园区集中的原则，方案加大了独立工矿用地整合，将零星分布的工矿用地尽量并入城镇村。将测定的城镇工矿用地规模与省级规划下达的城镇工矿用地指标及新增建设用地指标衔接、调整，蕞终确定襄阳市规划期间的城镇工矿用地规模。具体方案如下：规划期间，全市城镇工矿用地预计新增建设用地9649公顷，净增8214公顷。到2020年全市城镇工矿用地由36114公顷调整为47031公顷。（二）城乡用地规模农村居民点用地规模主要是综合考虑支持新农村建设、提高居民点集约水平、规划期间土地整理对缩减居民点的要求、有条件建设区对建设用地挂钩的需求以及不突破下达的城乡建设用地控制指标等因素，并结合我市投入能力加以确定。综合城镇工矿和农村居民点用地规模，到2020年，全市城乡用地规模由135107调整为139132公顷。（三）交通、水利及其它用地规模根据规划期间交通、水利等基础设施用地的实际需求，结合省下达的新增建设用地指标，到2020年，全市交通、水利等基础设施建设用地预计将因废弃地复垦减少535公顷，新增建设用地3662公顷，用地总规模由42093公顷调整为51892公顷。规划期间，全市建设用地新增15000公顷，同期预计减少5942公顷，净增9508公顷，2020年建设用地总规模由177200公顷调整为192513公顷。四、关于建设占用耕地面积省级规划下达给我市，2015-2020年新增建设占用耕地规模12000公顷，规定不得突破。本本次调整完善根据各项用地布局方案确定的新增面积，参照现行规划实施占用耕地的比例，综合确定2006-2020年全市新增建设占用耕地12000公顷。五、关于补充耕地面积通过综合评价全市土地后备资源潜力，确定2015-2020年全市开发整理增加耕地16600公顷，其中可用于建设占补的有12000公顷。增加耕地来源包括开发未利用地增加耕地5437公顷；整理农村居民点和复垦废弃建设用地增加耕地3925公顷；整理其他农用地建设高标准基本农田30万公顷以上，增加耕地7238公顷。六、关于人均城镇工矿用地指标 2014年襄阳市城镇工矿用地面积38817公顷，城镇常住人口313万，城镇化率为56%，人均城镇工矿用地124平方米。由于襄阳正处于城镇化发展加速时期，规划期间由城市户籍人口、机械增长人口、农民进城转化及其他常住人口组成的城市常住人口将呈现快速增长趋势。城镇人口测算按照城镇户籍人口以及城镇常住人口分别统计和测算，采用灰色GM（1，1）模型、曲线拟合模型、综合增长率模型等预测方法综合分析，户籍人口按实际测算数据确定，其他城镇常住人口（包括两栖人口）在测算过程中根据测算结果按90%比例确定为城镇人口。预计全市人口在2020年将达到620万人，城镇常住人口将达到384万人。根据前述综合预测结果和省级规划下达的指标情况，确定2020年襄阳市城镇工矿用地规模为47031公顷。由此计算得到，襄阳市2020年人均城镇工矿用地为122平方米，比2014年的人均124平方米下降了2平方米。第四章指标分解一、指标分解原则（一）充分协调，上下衔接。市级规划主要落实省级规划下达的控制指标，根据全市国民经济社会发展目标和各部门、各行业发展规划，作出指标分解，基本做到纵向、横向协调衔接一致。（二）保障重点，兼顾一般。在重点发展区域上，按照城镇发展体系布局，新增建设用地指标优先满足襄阳市主城区“一心四城”（襄城、樊城、襄州、东津）和市域重大基础设施项目用地需求，其次满足“两副”（枣阳和河谷组群）和“三支撑”（宜城、南漳和保康）用地需求，突出保障开发区等用地；在重点项目上，着重保障交通、水利等基础设施建设用地；同时参考各县（市、区）历年用地水平和发展速度，在规划指标分解时，按权重体现差异化。（三）统筹安排，合理调整。建设用地指标中的城乡用地和基础设施用地指标不得混淆使用，互相调剂。城乡用地指标按城镇建设发展、新增工矿和农村居民点统筹安排；耕地和基本农田保护指标重点安排在实施土地开发整理重大项目区域，在市区范围的相对调减。二、指标分解依据 1、《关于印发湖北省土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善工作方案的函》（鄂土资函[2016]1196号）； 2、《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 3、《襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》； 4、《襄阳市城市总体规划（2011-2020年）》； 5、襄阳市交通、水利、农业、林业等部门“十三五”规划； 6、襄阳市2009-2014统计年鉴关于各县（市、区）社会、经济、人口等相关数据； 7、各县（市、区）国民经济和社会发展“十三五”规划； 8、各县（市、区）2014年土地利用变更调查数据； 9、各县（市、区）历年土地征收和供应情况； 10、其他相关规划资料。三、指标分解方法（一）耕地保有量：主要依据现有耕地面积、规划期间建设占用耕地面积、生态退耕、农业结构调整和开发整理复垦补充耕地的潜力等分解确定。（二）基本农田面积：主要参考规划期末耕地面积和发展用地总体布局确定。（三）新增建设用地：根据各县（市、区）历年来城镇工矿用地变化情况、GDP在全市的权重、城镇在全市城镇体系中的地位、城镇化水平、人口规模和人均用地定额标准，已批准的开发区用地需求、新型城镇化建设等，在省下达的控制指标内进行测算，并统筹平衡县（市、区）用地规模分解确定。 PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 17 第五章规划主要内容的说明一、规划依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）；《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日）；《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修订）；《中华人民共和国森林法》（2009年修订）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）；《基本农田保护条例》（1998年12月27日）；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）；《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；《规划环境影响评价条例》（2009年8月17日）；《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；《关于印发湖北省土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善工作方案的函》（鄂土资函[2016]1196号）《市级土地利用总体规划编制规程》；《湖北省土地利用总体规划（2006-2020年）》； PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 18 《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；《襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》；《襄阳市城市规划（2011-2020年）》；其他相关法律、法规、规范和相关规划。二、基础数据来源（一）土地利用基数。主要采用2014年土地利用变更调查数据为规划底数，按照市级规划土地用途进行分类，并与省级规划对接。（二）经济社会状况数据主要采用统计年鉴数据和相关部门的统计年报数据。如总人口、GDP、工农业总产值、固定资产投入、农作物总产量等数据主要来源于襄阳市历年统计年鉴；户籍人口、流动人口等数据主要来自公安部门提供的数据；城镇化率来源于《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。 3、基础图件土地利用现状基础图件是根据襄阳市1：1万土地详查底图基础上，利用历年土地利用变更调查结果和二次土地详查中间成果，经多次缩编形成现状底图。三、经济社会发展指标来源（一）GDP PAGE \* MERGEFORMAT46 2014年国内生产总值3129.3亿元，城镇居民人均可支配收入24113元，农民人均可支配收入12534元。全市城镇体系日趋完善，基础设施有一定规模，城镇化率达56.01%。根据《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》目标，结合襄阳市生产总值现状、历年增长情况及发展趋势分析，确定在“十三五”期间全市GDP年均增长10%，到2020年，达到6000亿元。 (二)人口数量及城镇化率 2014年全市常住人口为560万人。其中：城镇常住人口313万人，城镇化率为56%。总人口按灰色模型法、综合增长法预测，并参照《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《襄阳市城市总体规划（2011-2020）》确定的规划目标进行预测。综合结果为：2020年全市为620万人。城镇化率。选用国民生产总值法、趋势外推法和灰色模型法等模型预测规划期间城镇发展水平，参照《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的规划目标进行预测。2020年城镇化率为62%。城镇人口。测算按照城镇户籍人口以及城镇常住人口分别统计和测算，采用灰色GM（1，1）模型、曲线拟合模型、综合增长率模型等预测方法综合分析，户籍人口按实际测算数据确定，其他城镇常住人口（即两栖人口）在测算过程中根据测算结果按90%比例确定为城镇人口。预计全市人口在2020年将达到620万人，城镇常住人口将达到384万人（含两栖人口58万人）。农村人口。由总人口减去城镇人口，再加上两栖人口求得，修正后的农村人口为：2020年326万人。表3 经济社会主要指标表年份 GDP （亿元）总人口（万人）城镇化率（%）城镇人口（万人）农村人口（万人）两栖人口（万人） 2014 3129.3 560 56 313 2020 6000 620 62 384 326 58 土地利用结构调整市域土地利用结构调整 2014年，襄阳市农用地1704312公顷，建设用地183265公顷，其他土地85001公顷，分别占土地总面积的86.39%，9.30%和4.31%。襄阳市规划期内土地利用结构得到明显优化。规划期间园地、林地的比重均有所增加，市域的生态环境质量进一步改善；适应城市化发展、建设和谐社会发展的需要，建设用地比重增加；其他土地比重减少，但具有重要生态功能价值的水域等土地类型得到了很好的保护，土地利用的经济和生态效益进一步提高。规划调整方案到2020年，襄阳市农用地1709164公顷，建设用地192513公顷，其他土地71091公顷，分别占土地总面积的86.64%、9.76%和3.60%。农用地结构调整农业产业结构调整主要是指农业内部种植业、养殖业、林业、牧业、渔业各产业之间用地比例的调整。农用地的用途具有多样性，不同的用途可以产生不同的经济效益。单位用地产值蕞高的是养殖业和牧业，林业用地的产值很低，种植业用地的产值也不高，但是林地带来的更多是生态效益，种植业是地区和国家粮食安全的基本保障。在市场经济条件下，只要存在利益差别，就会引起资金劳力和土地等生产要素流向高收益产业。很显然，农业用地应更多地体现在保证地区和国家粮食安全的社会效益上，并在此前提下尽可能提高用地的经济效益，并有计划、有组织、有步骤地将农用地调整为单位产值更高的牧业用地和渔业用地上来，通过结构调整提高农业用地的整体生产力。为适应襄阳市生态市建设发展需要，规划在优质高效的保证耕地规模的基础上，适当增加了园地和林地的规模。耕地面积由2014年的704466公顷减少到2020年的664903公顷，占农用地面积的比例由2014年的41.33%减少到2020年的38.90%；园林地面积由2014年的28290公顷增加到2020年的33425公顷，占农用地面积的比例由2014年的1.66%增加到2020年的1.96%；林地面积由2014年的848118公顷增加到890146公顷，占农用地面积的比例由2014年的49.76%增加到2020年的52.08%；农用地结构的调整整体有利于区域生态环境的改善。建设用地结构调整为满足襄阳市经济发展对建设用地的需求以及推进湖北省国土资源节约集约示范省创建，以土地供需预测为基础，不突破上位规划下达的各项约束性指标，严格供地政策，有保有压，通过建设用地计划管理和用地定额把关，采取建设用地空间管制手段，控制增长规模、速度和时序，达到土地高效集约利用。规划到2020年，新增建设用地15000公顷，建设用地总规模控制在192513公顷以内。 2014年，城乡建设用地133272公顷，占建设用地面积的比例为72.72%，规划调整方案到2020年，城乡建设用地预计达到139132公顷，占土地面积的比例为72.27%；其中城镇工矿用地从2014年的38817公顷增加到2020年的47031公顷，人均城镇工矿用地从2014年的124平方米减少到122平方米；农村居民点用地从2014年的94455公顷减少到2020年的92101公顷。五、土地利用分区说明襄阳市土地利用分区采用了综合分区和功能分区两种模式。根据襄阳各地自然条件和经济社会条件，采用“地域方位+主要经济中心+主要经济特征及发展方向”的综合分区方法，将全市划分为襄阳都市发展区、鄂北岗地农业综合开发区、东南丘陵经济区和西南山区生态水电旅游发展区等4个土地利用综合区。在综合分区基础上，按照保持土地利用方向和调控措施的相对一致性、突出重点、相互衔接的土地利用分区要求，将全市土地划分为基本农田集中区、一般农业发展区、林业发展区、城镇发展区、独立工矿区、自然与历史文化保护区和生态环境安全控制区等7个土地利用功能区。与此同时，为加强对城乡建设用地的空间管制，因地制宜地划定了城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，划分了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域。就不同土地利用综合区、功能区和空间管制分区，分别制定了相应的管制规则，实行差别化的区域土地利用政策，引导区域土地的统筹利用。具体分区步骤是：拟定分区方案，收集、整理分区所需图件和其它资料；以土地利用现状图为规划底图，根据土地利用结构和布局调整结果，在规划底图上分区划线，分区总面积应与土地利用结构调整指标相符，再整理分区结果，规定分区土地利用管制规则。六、关于中心城区用地布局调整的说明（一）基期年建成区面积根据襄阳市2014年土地利用变更调查资料，襄阳市建成区城市建设用地规模145平方公里，已经接近原土地利用总体规划预测的153平方公里。（二）规划指标安排 1、城市发展目标襄阳主城区是襄阳市的综合经济社会发展中心，根据襄阳市“十三五”国民经济发展规划提出的将襄阳市建成名副其实的省域副中心城市和汉江流域中心城市的目标，未来的襄阳将加快发展增量空间大和附加值高的产业，培育产业发展新业态和新模式，推动产业集聚集约集群发展、迈向中高端水平，争创国家产业转型升级示范区，夯实汉江流域中心城市建设的产业支撑。规划期间，应重点保障主城区建设发展用地，留有足够的发展空间。 2、中心城区规划范围界定中心城区规划范围包括襄城区欧庙镇、城乡结合部部分区域，樊城区，高新技术产业开发区，鱼梁洲旅游经济开发区，襄州区伙牌镇、张湾镇。 3、人口规模预测根据人口自然增长模型、曲线拟合模型及灰色模型预测襄阳市中心城区人口规模，并结合未来城区人口规模的较高增长形势以及全市“十三五”规划和城市规划确定的人口目标情况综合预测得到，到2020年中心城区人口规模达到200万人。 4、中心城区建设用地布局与规模调整 2014年，中心城区人均用地96.2平方米。考虑到规划期间襄阳市正处于人口大量集中、城镇化进程加快、产业聚集发展、安全生态的宜居家园建设提速、用地显著增长的高峰时期，其人均用地面积将在现有水平基础上呈高位运行态势。因此，规划调整方案预计到2020年，人均用地指标控制在95.7平方米以内，相应地，建设用地规模控制在18674公顷之内。较2014年净增4574公顷。扣除中心城区内分布的自然保护区、水域、生态绿地、农村居民点用地、独立工矿用地和交通水利用地等，2020年实际安排新增用地7065公顷。（三）中心城区有条件建设区边界规划实施期间，为适应中心城区建设发展的有不可预见因素，并使规划留有弹性，在樊城片区、高新技术产业开发区划定有条件建设区，面积1297公顷。（四）与城市总体规划的协调衔接土地利用总体规划与城市总体规划在襄阳市中心城区规划定位、发展目标等方面是一致的。但由于两者在涵盖范围的界定上出现差异，致使在人口规模及用地规模确定上也相应出现差异。城市规划确定的中心城区范围涵盖了主城区及其周边发展区域，其范围较大，用地规模达到759.5平方公里，覆盖人口达到175万人；而土地规划由于市、县（区）、乡（镇）规划体系的要求，所界定的中心城区范围仅包括主城区，规模为186平方公里，覆盖人口为148万人，其余的如欧庙、东津等镇的人口及用地规模则在各区、乡（镇）级规划中进行控制或反映。土地规划所界定的范围比城市规划要小，但完全包含在城市规划范围之内。实际上，从主城区来看，其人口规模、用地规模及布局在两个规划中是完全一致的。第六章襄阳市规划环境影响评价一、土地利用面临的环境问题（一）产业结构调整任务艰巨我市以火电、汽车及基础原料等为代表的重化工业特征日趋明显，以电力热电行业为例其主要污染物二氧化硫排放量约占全市排放总量的72.5%。同时，传统产业仍占相当比例，据初步统计分析，我市的化工、医药、化纤、纺织等传统产业的工业增加值仅占全市工业增加值的26.4%，但其废水排放量却占全市工业废水排放总量的57.7%，老工业城市长期积累的结构性污染特点仍较突出。（二）生态系统功能不完善我市“南、保、谷”三县珍稀野生动、植物及矿产资源分布都比较集中，同时，又是水土流失严重地区，生态环境脆弱。由于不合理的开发活动导致了区域生态系统功能受损。我市生产空间特别是工矿占用偏多，城镇周边人口密集、林地面积少生态屏障没有完全形成。森林生态系统结构较为单一、分布不均、抗逆性差、调节功能不足，水土流失、石漠化等问题突出。（三）环境质量形势严峻 2015年全市空气优良天数比例为56.4%，低于全省平均水平，其中重度和严污染天数比例为6%，PM2.5浓度为76μg/m3，均高于全省平均水平。汉江支流的个别断面污染严重，部分中、小水库富营养化问题日益突出。局部地区土壤污染问题严重。工业污染向农村转移，规模化畜禽、水产养殖和种植业面源污染问题凸显。（四）环境风险易发态势明显我市现有磷化工产业小而散的状况尚没有彻底扭转；市区余家湖化工工业园、宜城雷河-大堰化工工业集中区、谷城再生资源产业园、老河口循环经济产业园和陈埠科技产业园等化工及涉重金属产业集中区，由于重污染企业的相对集中，势必加大污染治理难度和环境风险隐患。二、襄阳市规划方案实施可能引发的环境影响（一）农业用地的环境影响规划期内，扩大了具有生态功能的园地、林地、牧草地、坑塘水面等用地总面积，特别是对耕地、园地、林业用地结构和布局的调整，在保障粮食安全和发展经济的前提下减轻土地承载力，恢复和保护生态环境。加大土地开发整理的投入，强化土地综合整治，调整农用地布局和结构，适度开发未利用地规模，保护和改善襄阳生态环境。（二）建设用地的环境影响 1、交通基础设施建设对环境的影响交通基础设施建设严格执行环境影响评价，规范用地标准，比选用地方案，推行项目建设与环境治理相挂钩政策，降低可能对生态环境的破坏。 2、水利设施建设对环境的影响规划期内加大对水利基础设施建设，重点保证南漳县峡口水电枢纽工程、保康县寺坪水电枢纽工程、崔家营水利枢纽工程、新集水利水电枢纽工程、雅口水利水电枢纽工程、长山泵站灌区工程、老河口市孟桥川水库、三道河水库、熊河水库、以及红水河、莺河水库、华阳河等在建和拟建项目的用地安排。大型水库进行除险加固，可以保障环境安全，新建工程建设可以调节和改善区域生态环境，遏制水土流失和土壤退化，特别是对“南水北调”造成的襄阳市水资源分布以及航运、经济建设等影响具有重要的正面意义。 3、城镇工矿建设对环境的影响城镇建设严格按照节约集约用地分配用地计划，把内部挖潜和外延扩张相衔接，严格控制城镇发展方向和布局，合理布置城镇范围内的生态用地布局，严格界定城镇建设区域内的禁止建设区的位置、范围和面积，高污染、危险性的用地项目与居住、商业等人口密集区保持安全距离，高污染工业用地布局避开基本农田保护区，确保用于城镇环境治理项目的用地和布局，改善城镇生态环境；加大农村建设用地的集并力度，着力建设中心村，恢复和发展农业用地，治理改善农村生态环境。加强矿产企业的控制，积极制定对废弃矿山的恢复治理方案，加强对矿产资源生产环境的控制和资源采集的蕞大利用，实现资源的节约集约利用，保护生态环境。（三）土地开发整理对生态的影响襄阳市土地整理的重点逐步从单一的土地开发整理向连片基本农田整理和土地综合整治工程转变，着力推进高产农田建设。通过对田、水、路、林整治和丘陵岗地改造，改良土壤条件，防治水土流失，增加植被覆盖率，提高土地经济收益和生态效益。在土地开发整理过程中，要求土地整治与区域生态小环境相结合，提高经济效益的同时兼顾生态效益，降低可能会引发的水土流失、农业污染、景观破坏和生物多样性破坏等不利生态环境影响。滩涂开发主要集中在汉江流域中下游，根据《汉江夹河以下干流河段综合利用规划报告》，以及南水北调的补偿工程的实施，我市汉江流域涉及老河口市、谷城县、襄州区、襄城区、樊城区、宜城市等6个县（市、区），区域内有滩涂等18000公顷，其中可开发利用为耕地、林地面积13340公顷。全市其它未利用土地面积14万公顷，主要通过土地综合整治、低丘岗地改造、零星荒草地开发以及小流域综合治理等工程实施。（四）自然及旅游资源开发襄阳市旅游发展较快，全市共有自然保护区10个，总面积为706.87km2，覆盖国土面积的8.12%。规划期内，适当控制自然生态景区内旅游设施规模增长，将自然保护区核心区、森林公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄洪滞洪区、地质灾害高危险地区划为禁止建设区，控制人类活动干扰自然环境和破坏生态平衡。加大环境设施建设投入，减少人为因素对自然生态环境产生的影响。（五）退耕还林工程规划期内，全市25°以上的坡耕地将有计划的逐步实施退耕还林（草）工程，15°-25°坡耕地有条件的部分退耕，预计全市森林覆盖率提高到45%。采取科学的经营管理措施，调整林种树种结构，提高森林质量，森林的生态功能将明显增强，水土流失得到有效的控制，生态环境明显改善。三、预防或减轻不良环境影响的对策措施（一）强化生态空间管控 1、全面落实主体功能区规划。严格落实襄阳市主体功能区规划，分区分类制定差异化的生态环境目标、产业准入环境标准、治理保护措施和考核评价要求。禁止开发区域实施强制性生态环境保护，严格控制人为因素对自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。限制开发的重点生态功能区开发强度得到有效控制，形成环境友好型的产业结构，保持并提高生态产品供给能力，增强生态系统服务功能；限制开发的农产品主产区着力保护耕地土壤环境，确保农产品供给和质量安全。重点开发区域加强环境管理与治理，大幅降低污染物排放强度，减少工业化、城镇化对生态环境的影响，改善人居环境，努力提高环境质量。优化开发区域引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，扩大绿色生态空间，优化生态系统格局。 2、划定并严守生态保护红线。加快全市生态保护红线划定，强化重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的生态保护。完成全市县级生态保护红线划定、勘界定标。制定生态保护红线管控措施，将生态保护红线成果应用到主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划等空间管控规划中，实现“多规合一”。实施生态保护红线区分类分区监管，国土、环保、住建、水利、林业等部门分别负责本部门的生态保护红线区监管工作。建立监控体系与评价考核制度，对各县（市、区）生态保护红线保护成效进行评价考核。 3、推动“多规合一”。以主体功能区规划为基础，规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等环境引导和管控要求。完成全市工业园区规划环评，推进各类专项规划环评，启动重点防控区域重金属污染防治规划环评，执行规划环评与项目环评联动机制。制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，强化“多规合一”的生态环境支持。以县（市、区）为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。（二）推进供给侧结构性改革 1、强化环境硬约束推动淘汰落后和过剩产能。建立供给侧重污染产能退出和过剩产能化解机制，对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的企业，依法予以关闭淘汰。根据国家环境保护综合名录，推动淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品，严格限制造纸、印染、电镀、农药等行业发展规模。调整优化产业结构，煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业实行产能等量或减量置换。新（改、扩）建项目重点污染物排放实行等量或减量置换。 2、严格环保能耗要求促进企业加快升级改造。实施能耗总量和强度“双控”行动，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格新建项目节能评估审查，加强工业节能监察，强化全过程节能监管。钢铁、有色金属、化工、建材、轻工、纺织等传统制造业全面实施电机、变压器等能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，实施系统能效提升、燃煤锅炉节能环保综合提升、绿色照明、余热暖民等节能重点工程。支持企业增强绿色精益制造能力，推动工业园区和企业应用分布式能源。 3、促进绿色制造和绿色产品生产供给。从设计、原料、生产、采购、物流、回收等全流程强化产品全生命周期绿色管理。支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，推动包装减量化、无害化和材料回收利用。建设绿色工厂，发展绿色工业园区，打造绿色供应链，开展绿色制造工艺推广行动。发展生态农业和有机农业，加快有机食品基地建设和产业发展，增加有机产品供给。 4、推进节能环保产业发展。推进低碳循环、治污减排等重点领域技术升级，着重发展环保服务业。重点突出以环境质量改善为导向的环保综合服务。鼓励政府、大型企业采购综合环保服务。培育集开发、投融资、设计、设备制造或采购、工程总承包、运营于一体的环保企业。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工，以及第三方监测、环境污染第三方治理等专业化服务。鼓励社会资本投资环保企业，推进环境保护政府和社会资本合作。充分发挥环保行业组织、科技社团在环保科技创新、成果转化和产业化过程中的作用。（三）强化绿色科技创新引领 1、推进绿色化与创新驱动深度融合。把绿色化作为我市实施创新驱动发展战略、经济转型发展的重要基点，推进绿色化与各领域新兴技术深度融合发展。发展智能绿色制造技术，推动制造业向价值链高端攀升；发展生态绿色、高效安全的现代农业技术，深入开展节水农业、循环农业、有机农业、现代林业和生物肥料等方面的技术推广，促进农业提质增效和可持续发展；发展安全、清洁、高效的现代能源技术，以及资源节约循环利用的关键技术，建立城镇生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、工业固体废物综合利用等技术体系。 2、加强生态环保科技创新体系建设。立足我市生态环境保护的战略要求，重点建立以应用示范为支撑的生态环保技术研发体系，以提升竞争力为核心的环保产业培育体系，以服务保障为基础的环保科技管理体系。以水、大气、土壤、固体废物、生态环境等领域的科技创新为驱动，打造环境科技基本能力支撑平台，立足于阐明我市重大环境问题的成因、机理和机制，以环境保护应用基础研究为主要任务，为解决水、大气、土壤、生态环境、环境健康等领域的环境问题提供强有力的支撑，并为环境保护决策、监督、管理和环境政策制定提供技术服务和支撑。 3、建设生态环保科技创新平台。统筹我市科技资源，加强环保智库等科技创新平台建设，加强技术研发推广，积极引导企业与科研机构加强合作，强化企业创新主体作用，推动环保技术研发、科技成果转移转化和推广应用。依托有条件的科技产业园区，集中打造环保高新技术产业园区。 4、推进生态环境综合决策科学化。加快推进大数据建设和应用，全面掌握重点流域区域的环境基础数据采集，抓紧开展典型流域水质、水文基础数据调查、对不达标断面污染成因调查及污染趋势分析重点区域河流湖泊底泥调查、土壤污染状况详查、环境健康调查、监测与风险评估。以科学事实、科研数据、科技成果为依据，采取更对症的治理手段，加强多污染物协同控制，推动形成改善环境质量的整体效果，提高决策科学化水平。（四）推动区域绿色协调发展促进四大区（西南山地生物多样性生态功能区、汉江河谷平原生态功能区、鄂北岗地生态功能区和东部低山丘陵生态功能区）域绿色协调发展。 1、西南山地生物多样性生态功能区：包括荆山山脉北段-武当山脉东段组成的高中山~中低山区。覆盖保康全境及谷城、南漳大部，面积约8000余平方公里。为长江支流沮漳河、汉江支流南河和北河的水源涵养区域。区域静风频率高、无大型水体，环境容量十分有限、土壤侵蚀敏感和生境敏感，生态环境脆弱。西南山地应以生态优先，强化生态环境保护，提升生态安全屏障功能，保护生物多样性和水源涵养功能；加强森林、矿产和旅游资源的保护；做好五道峡等自然保护区保护工作，保护好本区内珍稀动植物；充分利用自然山水资源，大力发展旅游业和特色林业。 2、汉江河谷平原生态功能区：包括汉江及唐白河、蛮河流域两岸河谷小平原和大面积冲积平原，属江汉平原北端的组成部分，面积约1500平方公里。区域地势平坦，水源充足，农业用地类型丰富。既是全市经济和人口蕞为集中地区，又是我市农业自然生产力高值区。区域工业用地及硬化地面比例相对较大，城市排污导致的水环境污染及河滩地沙化等环境问题突出。应以保护历史文化名城，发展历史文化旅游；加强汉江流域湿地效用功能的保护，控制河滩地沙化；治理环境污染，加强饮用水源保护区保护。同时，要立足于扩大生态空间，提高环境资源利用效率，加快推动产业升级，在生态环境质量改善等方面走在全市前列。以资源环境承载能力为基础，有序承接产业转移，推进汉江生态经济带建设，建设汉江沿岸生态走廊。 3、鄂北岗地生态功能区：包括襄州、枣阳、老河口北部，介于桐柏山与武当山之间，属南阳盆地南缘。我市鄂北岗地面积约7000余平方公里，区内地形平坦开阔，耕地面积占全市耕地总面积的63.99％，是国家实施农业综合治理重点区域和粮棉油生产基地。应以生态保育为主，加快生态防护林网建设，构建中心城区生态屏障；培育水源涵养功能和水土保持，建设发展生态农业和优质高效农业基地，开发特色经济作物和有机农产品。 4、东部低山丘陵生态功能区：包括宜城、枣阳东部的剥蚀构造低山和丘陵区，属大洪山余脉和鄂中丘陵岗地区边缘，面积1500余平方公里，海拔多在90-250米之间。区内地形多样，以丘陵和岗地地貌为主，土地具有多宜性，粮、棉、油单产均较高，后备土地资源丰富，且集中连片易于开发。但旱、涝等农业气象灾害和水土流失严重，资源利用及生产布局不尽合理，造成环境污染及生态破坏等。应以发展生态农业为主，构建商品粮、棉、油及畜禽养殖基地，发展休闲旅游。第七章规划协调与现行规划的衔接土地利用总体规划调整完善，既要做到与现行规划的衔接，维护规划体系的延续性，又要体现用地情况的变化，对现行规划中估计不足的部分予以修正，以体现规划调整完善的必要性。与上级规划的协调为了与上级规划保持一致性和协调性，襄阳市规划的编制建立在湖北省规划调整完善工作方案下达给襄阳市规划主要控制指标的基础上，在指标控制范围内，合理安排各类用地。襄阳市土地利用规划调整完善的编制在思想上、政策上、主要控制指标上是与湖北省土地利用总体规划调整完善方案要求相一致的。三、与襄阳市其他相关规划的衔接（一）与“十三五”国民经济发展规划的衔接 “十三五”规划是本次规划调整完善编制的直接依据。土地利用指标的安排与规划的经济发展速度、人口规模是对应的；规划中的重大项目均纳入了土地利用规划中，为其提供了用地保障。与城市总体规划的衔接襄阳市城市总体规划对襄阳市城市发展目标、城镇体系构建、中心城区发展趋势与布局都是土地利用总体规划参考的重要因素。本次规划调整完善与市规划部门多次协调，确定中心城区布局，两种规划在城镇体系规划和中心城区规划用地空间范围进行了充分衔接。与其它行业规划的协调其它行业主要包括交通、水利、旅游、能源、农业、林业、环保等行业，在规划编制过程中，一方面收集相关行业规划，并在此基础上编制了行业用地需求预测，作为土地规划与行业规划衔接的依据；另一方面就重大项目的空间布局安排和重要程度排序与相关部门进行交流沟通，并将项目用地落实上图。在其他行业衔接方面，突出注重交通、水利、能源、农业、林业、环保等重大项目的落实。第八章规划参与情况一、领导高度重视襄阳市委、市政府对土地利用总体规划调整完善工作高度重视。在规划研究阶段，政府领导多次听取规划工作汇报，密切关注规划进展情况，对规划目标、用地空间布局、中心城区和开发区用地、高标准基本农田建设等问题提出具体调整意见，对规划编制及修改完善起到了指导性的作用。二、部门通力配合为保证规划的科学性和合理性，使规划更加符合襄阳市实际，本次规划调整完善充分吸收各部门、各行业相关人员全程参与。准备工作阶段，在市政府召开的全市土地利用总体规划调整完善工作会议上，明确要求成员单位各负其责，通力配合。各部门确定了两名规划调整完善业务联络员，专门负责提供修编专班所需的资料和有关协调工作，收集了发改委、规划局、交通局、农业局、林业局、水利局、公安局、卫计委、旅游局、环保局、财政局、统计局等部门的资料，为规划调整完善工作打下了坚实的基础。规划编制阶段，针对研究中的一些具体问题与相关部门进行了沟通协调，不断征求意见，补充资料，修改完善，蕞终形成规划调整完善成果。三、上下层级衔接市级规划编制在规划目标、主要调控指标、重大工程与重点项目等方面与省级规划进行协调衔接，贯彻省级规划的相关要求。从具体各项指标看，有关农用地和耕地方面的指标一般为下限指标，规划目标必须比湖北省下达的指标高；有关建设用地方面的指标一般为上限指标，规划目标必须比湖北省下达的指标低。同时，注重与县（市、区）级规划的相互反馈，提高规划的可操作性。四、公众积极参与公众参与贯穿了规划调整完善的全过程。为加强土地利用总体规划调整完善工作的技术力量，贯彻开门搞规划、发动社会力量的思想，我市特聘请武汉永业赛博能有限公司作为技术协作单位，委托编制完成专题和规划成果。在规划前期研究阶段，规划专班加强专家咨询和公众参与，广泛听取各方面专家和公众意见，加强论证，实行科学决策和民主决策。在规划大纲和规划成果编制阶段，就规划布局方案和规划指标的分解，征求有关部门专家和公众的意见和建议，为规划调整完善工作打下了良好的社会基础。第九章规划实施保障措施制定规划实施保障措施，是全面落实土地利用总体规划方案的重要环节。土地利用总体规划是依法实施土地用途管制制度的依据，是合理、科学利用土地的基础，是综合协调、统筹安排各业、各类用地，妥善处理保护与发展的关系，加强宏观调控的必要途径。在土地利用管理中，处于“龙头”地位。规划的实施效果如何，必须有一系列实施规划的保障措施。规划实施保障措施的拟定基于以下几个理念：一、加大规划的宣传，提高公众对规划重要性的认识加强土地利用总体规划的宣传与公示工作，让社会各界充分了解土地利用总体规划的权威性和重要性，自觉遵守、执行土地利用总体规划。严格实施土地利用总体规划，强化土地规划的集中统一管理，严禁违规用地和违反规划用地。加强对规划实施工作的监督检查，鼓励和引导公众参与规划实施工作的监督。二、加强国土资源法制建设，强化规划的法律地位土地利用规划是法定的国家权力，是依法实行土地用途管制制度的重要依据。因特殊情况确需改变土地利用总体规划的，应按法定程序调整或修改规划，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。必须深入开展土地利用规划法律法规宣传和教育，向公众普及土地利用规划的相关法律知识，提高公众依法用地、按规划用地的法律意识，为公众全面参与土地利用总体规划奠定基础。三、完善经济运行机制，深化土地使用制度改革实现土地利用结构的优化，不单是改变土地利用方向问题，实质是土地资源与其他生产力要素如劳动、资本优化配置过程。实现土地利用目标，资金投入是必不可少的。特别是在耕地保护、生态建设等社会公益领域，政府应制定有效的政策鼓励多方投资，并建立农业综合治理专项基金、生态林保护专项资金、土地开发专项基金、村庄整理补偿资金，使耕地保护、生态保护目标得以实现。积极推进土地使用制度改革，全面实现土地资源的有偿使用制度。建立完善的市场调节机制，通过地价来调节土地利用规模和布局，促进土地的节约和集约利用。四、加大规划管理力度，保障规划有效实施完备的行政管理体制是确保土地利用规划顺利实施的重要保障。强化土地利用总体规划及其实施办法的法规指导性作用，提高规划实施管理的透明度，对涉及农民切身利益的土地征用、居民点迁并、生态退耕、规划修改等事项，要广泛征求集体经济组织的意见，必要时组织听证。加强土地利用计划管理，依据土地利用总体规划合理制定土地利用年度计划，完善计划管理体系，坚持“有保有压”原则，实行差别化土地利用计划管理政策，优化保障能源、交通、水利、民生工程、军事设施等建设项目用地。五、运用先进技术手段，提高规划管理水平建立土地管理信息系统，建立完善的土地利用档案管理制度和土地调查和土地统计制度，为编制和实施土地利用规划提供依据和保障。运用“3S”技术等现代科技手段，开展土地利用动态监测与管理，借助土地利用规划信息系统，实现信息共享、快速查询、更新，保持土地利用数据的现实性，及时反馈土地利用规划实施情况，提升规划实施的科技支撑水平，为土地利用管理和决策提供科学依据。六、建立部门联动制度，优化建设行政审批流程规划调整完善成果要与各部门业务挂钩，实现各业务部门业务共享，建立部门业务联动制度，今后，项目建设单位申报审批或核准需要申请使用土地的建设项目时，市发改委、规划局、国土及有关部门，根据各自职能分工，全面梳理和优化建设项目审批流程，消除部门权益冲突，从分立向合一过渡，破解制度瓶颈，从源头上优化审批。七、加强组织领导，落实生态红线和基本农田保护工作市、县、乡镇各级党委和政府对本行政区生态红线和基本农田保护与管理负总责，把生态红线和基本农田的保护与管理工作摆到重要位置，列入重要议事日程。各级党委政府要建立协调机制，各部门应按照职责，密切协调配合，各级政府相关职能部门应完善监督管理机制，市环境保护行政主管部门和国土资源管理部门负责生态保护红线和基本农田保护区域的统一监督管理，规划、农业、林业、水务等行政主管部门依照各自职责对主管的生态红线和基本农田保护区域依法进行保护和建设，形成强大合力，确保工作落到实处。第十章规划主要成果一、规划文本 1、《襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本》； 2、《襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明》。二、规划图件 1、襄阳市土地利用现状图； 2、襄阳市土地利用总体规划图； 3、襄阳市中心城区土地利用现状图； 4、襄阳市中心城区土地利用规划图； 5、襄阳市建设用地管制分区图； 6、襄阳市基本农田保护图； 7、襄阳市土地整治规划图； 8、襄阳市重点建设项目用地布局图； 9、襄阳市中心城区建设用地管制和基本农田保护图。

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