湖北省节约集约利用资源公安县县长谈集约用地
节约集约利用资源的湖北足迹
发展与资源的矛盾，从未像今天这样突出。
土地资源告急全国人均耕地面积1.37亩，不到世界平均水平的1/2。1/3县市的人均耕地面积在国际公认的警戒线之下。我省人均耕地面积更少，为1.15亩，低于全国平均水平。隆隆的推土机声，冷冷的水泥森林，似乎都在提醒：我们赖以生存的家园正在被蚕食。
矿产资源告急全省共有黄石、大冶、潜江、钟祥、松滋5座城市列入国家级资源枯竭型城市；缺煤、少油、乏气，能源问题是全省经济社会发展的主要制约因素；铝、钨、锡、钼、锑等资源前景不容乐观，铂族金属、钾盐、铬铁矿等资源严重短缺。
在工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进的大背景下，面对资源需求刚性上升、资源供给刚性制约的突出矛盾，省委、省政府和国土资源部门始终坚持科学发展理念，不断创新，探索集约节约用地新模式；不断加强管理，确保矿产资源有序开发；不断健全制度，实践完善利用资源的好机制，走出了一条全面、协调、可持续的国土资源利用新路，激活了经济社会发展的“内动力”。
刹“用地奢靡”之风单位GDP地耗大降
以往粗放的经济增长方式，已使土地资源难以承载。一方面，全省共清理出批而未供土地87万亩，闲置土地10万多亩，这表明，一些地方习惯于向上要指标，而不注重盘活存量；另一方面，用地奢靡之风蔓延，随处可见的大广场、宽马路，规模惊人的开发区、花园式工厂和“大学城”，粗放地消耗、吞噬着良田。我省人均城镇建设用地达133平方米，远远高于东亚国家和地区的水平；人均农村居民点用地达到270平方米，远超150平方米的国标上限。“不足”与“有余”并存的现状，逼迫我省不得不正视与反思：如果按照现有发展速度和资源利用方式，土地资源有效供应难以为继，经济社会可持续发展难以保障。要实现突围，唯有告别粗放浪费的土地利用方式，尽早走上节约集约道路。
自2010年6月全国国土资源节约集约模范县(市)创建活动启动以来，我省按照“一年起步试点,两年推广扩面,三年达标创先”的总体思路，立足省情、全面谋划、精心组织，国土资源节约集约利用工作成效显著。
全省节约集约用地水平明显提高，单位GDP地耗水平从2010年的1798亩/亿元下降到2012年的1479亩/亿元，下降18%。矿产资源节约和综合利用水平全面提高，矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率提高3%。在国土资源部开展的两届全国国土资源模范县(市)评选表彰中，我省9县1市受表彰，受表彰数量位于全国前三甲。
夯实可持续发展根基探索完善3项机制
国土资源不可再生，十分宝贵。早在2005年，中央就提出加快建设资源节约型、环境友好型社会。2007年，中央将节约资源作为基本国策。党的十八大提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力建设美丽中国。
发展是硬道理，节约是大战略。按照中央和省委、省政府要求，我省国土资源部门积极建立“党委领导、政府负责、国土推动、各方合作、公众参与、上下联动”的共同机制，形成集约、节约利用资源的大氛围。
首先建立引导推进机制，发挥规划、政策、指标、标准的引导作用，将节约集约这项伟大事业一步一个脚印地向纵深推进。
规划的节约是蕞大的节约。按照节约集约用地原则，实行建设用地布局和结构控制，以土地利用总体规划统筹各区域、各行业发展用地。严准入，控制土地供应“闸门”，明确哪些项目能供地，哪些不能供。用标准约束宽打宽用，用投资强度、容积率等指标捆住粗放用地的手脚，进一步提高了工业用地准入门槛。
我省的引导推进机制概括起来就是，管住总量，把“圈子”框得死死的；严控增量，将“前门”关得紧紧的；蕞大限度挖掘存量，把“后门”堵得牢牢的。
其次，建立考核激励机制，将创建节约集约模范县(市)活动纳入政府目标考核。创建成功后，在土地用地指标上给予奖励，对供地率低于50%的县市暂停建设用地审批。
第三，建立督导检查机制，将创建活动与日常工作一同安排、一同检查、一同落实，实行逐级督导检查，不断完善违法用地防范监管体系，健全县、镇、村三级动态巡查防范机制，把违法用地遏制在萌芽状态，强化违法用地案件联合查处机制。
探索5种节约模式撬动发展方式转变
节约集约利用资源工作是一个神奇的支点。近年来，我省通过这个支点，撬动了观念转变、职能转变以及经济发展方式转变。
观念转变是先导。由外延粗放利用资源向内涵集约利用资源转变，由偏重资源的数量管理向数量质量生态综合管理转变，由单纯的资源管理向资源、资产、资本三位一体管理转变等。
职能转变是关键。过去是以审批为主，而一旦把节约集约利用资源放在更加突出的位置上，则要求把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来。
发展方式转变是目的。近年来，国土资源部门主动参与宏观调控，把住用地“闸门”，按照区别对待、有保有压的原则，严禁高能耗、高排放、产能过剩项目建设上马，积极支持自主创新与战略性新兴产业建设用地，推动经济结构调整和经济发展方式转变。
节约集约用地这个支点，撬动的不仅是经济增长方式的转变，更是发展模式、发展道路的深刻变革。
面对用地瓶颈制约，十堰市茅箭区、张湾区、宜都市按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的思路，以节约集约利用土地为主线，探索出了“工业梯田”、“人造平原”为代表的山区节地模式，在全国率先将工业用地指标调整到未利用的荒地荒坡，从未利用地中“补”地。
此外，我省还从存量土地中“要”地，树立了以武汉经济技术开发区“非生产性设施共享”为代表的开发区节地典型；从土地开发整理项目中“造”地，形成了钟祥市“迁村腾地、增减挂钩”为代表的农村节地模式；将同类功能的机构设施集中，合并同类项，绞尽脑汁“挤”地，形成以崇阳节约集约用地“超市”为代表的城镇节地模式；以采矿权为纽带，采取联合、兼并、参股等形式，推动优势资源向优势企业集中，实现上下游企业科学对接，千方百计将矿产资源“吃干榨尽”，创造出以宜昌市“磷矿采选加一体化”为代表的矿产资源集约利用模式。
上述5种模式的探索，形成了节约集约利用资源的湖北作为、湖北特色，并在国土部召开的会议上，作为典型经验向全国推介，吸引兄弟省份纷纷前来参观、学习、取经，成为节约集约利用资源“风向标”和“指挥棒”。
有限资源、无限利用。在推进节约集约利用资源、加快经济社会转型发展的进程中，“湖北军团”步履铿锵，争当率先突破“排头兵”。
党的十八届三中全会，开启了全面深化改革新征程。全会提出，加快建立生态文明制度，健全资源节约集约利用的体制机制，这为国土资源工作指明了方向。以制度健全促进资源节约集约利用，以资源节约集约利用促进转方式、调结构，是建设节约型社会的根本途径和有效方式。
国土资源是发展之本，节约集约是可持续发展之基。随着经济的快速发展，我省人均资源占有量偏低、环境承载能力脆弱的资源“短板”凸显，亟需深入开展节约集约利用资源，推动经济发展方式转变和生态文明建设。
2010年以来，我省按照“一年起步试点，两年推广扩面，三年达标变样”的总体思路，探索出土地、矿产节约集约利用的五种模式，实践经验日渐丰富、制度建设日趋完善，涌现出一大批国土资源节约集约利用的好典型。全国两届“创建国土资源节约集约模范县(市)活动”评选产生了212个模范县(市)，我省就有9县1市列入其中，获奖数量位列全国前三甲。
今年10月28日，省政府在宜昌召开了全省国土资源节约集约模范县(市)创建推进现场会，省领导到会强调，牢牢把握中央对节约集约利用国土资源的新要求，深刻领会省委、省政府对节约集约利用国土资源的新部署，努力创新资源节约集约利用机制，不断提高国土资源的利用效率和对经济社会发展的承载能力，为“建成支点、走在前列”提供强大和持续的国土资源动力。
在深入学习贯彻十八届三中全会精神之际，在落实宜昌现场会要求之时，本报推出专刊，回望我省国土部门走过的节约集约之路，展示各地经验和成效，描绘今后全面深入推进国土资源节约集约利用路线图。敬请关注。
2009年12月17日，在十堰召开全省节约集约用地现场会，首次考核单位GDP消耗建设用地水平。
2010年8月，省国土资源厅召开视频会，启动国土资源节约集约模范县(市)创建活动。
2011年7月11日，省政府办公厅下发《湖北省土地利用绩效考核暂行办法》。
2011年10月27日，全国首批矿产资源综合利用示范基地建设启动。我省名列其中，并与国土资源部、财政部签署合作协议，共同推动7大领域的40个示范基地建设工作。
2012年2月14日，101家首届全国国土资源节约集约模范县(市)受表彰。我省嘉鱼县等4县(市)名列其中，并共获2012年度2000亩的新增建设用地指标奖励(每县奖500亩)。
2012年5月4日，省国土厅、省监察厅下发《闲置和低效用地清理处置实施方案的通知》。
2013年6月25日，第二届全国国土资源节约集约模范县(市)表彰会召开，111个县(市)获奖，我省崇阳县等6县(市)上榜。
2013年10月28日，湖北省国土资源节约集约模范县(市)创建推进现场会在宜昌举行。
打出集约“组合拳”让土地“流金淌银”
武汉市东西湖区以转变土地利用方式为主线，以开展国土资源节约集约模范县(市)创建工作为抓手，走出了一条内涵挖潜、节约集约用地之路。
以“整合”促“集约”形成产业集聚效应
为适应建设国家级开发区的需要，东西湖区在湖北省首创了“区区合一”的行政管理体制，实施大部制改革，政府工作部门以合署等形式从24个整合为18个，精简了25%。整合成立了食品、台商机电、海峡科技、保税物流、临空港5个特色产业功能区。重新整合后的各产业功能区管理效能大幅提升，产业特色更加凸显，有效减少了单独供地所造成的土地闲置与浪费。
以“规划”促“集约”择优环保招商
在规划布局上，强调土地集约、产业集聚与地区经济社会和谐发展。2011年，区国土资源和规划局共组织编制全区战略规划、控制性详细规划、专项规划共计67项，丰富完善了东西湖区规划编制体系，充分发挥了规划在节约集约用地上的掌控与调控作用。
东西湖区还实行差别化管理用地计划，通过“择商”确保“综合性价比”，在招商时从源头对项目进行甄选，评价指标向战略性新兴产业、高新科技产业、投资强度大、产出效益好、资源消耗少的项目倾斜，确保有限的计划指标用在“刀刃”上。
以“建设”促“集约”形成配套集中的良好环境
东西湖区2012年共投入48亿元用于工业园区基础设施建设，构建起贯通新型工业化园区“七横十二纵”骨干路网，将食品、保税物流、台商机电、海峡科技4个产业功能区连成一片，形成发展合力。
在推进基础设施建设的同时，东西湖区积极推动综合服务配套设施集中建设。在各产业功能区成功地推进了公租房、职工宿舍、公共食堂、污水处理厂、能源供应中心等配套设施集中建设，强化了开发区对周边地区产业和资源的吸附效应以及服务和带动能力。
以“清理”促“集约”挖潜盘活存量地
东西湖区积极开展闲置低效用地处置与清理工作，对于长期利用率与收益较低的土地进行收回处理，并将收回的土地进行二次开发或再利用。对于配置不合理的低效用地，对其进行功能配置的转换，优化用地空间布局。截至2012年末，全区累计处理低效用地32宗，处理低效用地面积1952.74亩；收回闲置土地5宗，收回闲置土地面积324.42亩；解除合同7份，解除合同面积293.89亩，有效提高全区土地利用效率，释放存量地潜力。
以“优惠”促“集约”鼓励引导集约用地
坚持聚效省地，提高土地利用的强度。东西湖区对投资强度高于国家标准10%、容积率和建筑系数高于国家标准40%的工业项目，出让底价可按不低于《工业用地出让蕞低价标准》的70%确定，通过地价引导集约用地。对原有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对开发利用地下空间的，土地出让金可按地面同等使用条件土地价格的30%征收，地下空间开发利用项目的基础设施配套费按照规定标准的50%收取，鼓励向下用地。
巧写“五法”用地文章推动“三化”协调发展
安陆市位于鄂北岗地与江汉平原交会地带，素有“李白故里、银杏之乡”的美誉。近年来，安陆市以土地利用总体规划为统领，创新思路，巧用“五法”，做足做活节约集约用地文章，走出了一条产业聚集、工业集中、用地节约、效益提升的新路子，使全市工业化、城镇化、农业现代化由爬坡前行阶段进入到提速增效阶段。
一、加强组织，着力实施“宣传法”
通过组织讨论发言、撰写文章、参观学习、专题培训、交流经验等方式，不断提高干部群众参与、宣传创建工作的积极性和主动性。深入开展创建国土资源节约集约利用模范县(市)主题宣传活动；充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，对创建工作的进展情况、重要动态、工作经验、先进典型等进行宣传报道，制作宣传专题片《节约集约在安陆》，在政府公众信息网站开辟节约集约专栏。
二、用好存量，着力实施“激活法”
随着工业化、城镇化、农业现代化的整体推进，安陆市建设用地的供需矛盾十分突出。如何解决“三化”用地难题，安陆市致力从挖掘现有土地资源潜力入手，盘活存量，提高土地利用率。严格按照国土资源部关于闲置土地的清理、处置办法，狠抓存量土地的激活工作。一是政策引导“择优激活”。凡属投资强度弱、占用土地多、环境污染大的企业，一律实行关停并转，腾笼换鸟。二是市场拉动“全面激活”。对于依法收回的存量土地，一律进入土地市场，实行招、拍、挂，使粗放用地现象得到遏制。三是依法监管“警示激活”。凡取得合法土地使用权的用地者，务必在规定时间内完成盘活任务，否则发出预警。
三、扩大增量，合力推进“置换法”
安陆市致力开展以“空心村”、“园中村”为重点的改造工程，实行安置用地与建设用地的等量置换，扩存量，拓展建设用地空间。经过6年的实践探索和不断完善，形成了统一征集民意、统一规划布局、统一安排用地指标、统一建设配套设施、统一拍卖地块、统一分户办证的“六统一”用地模式，探索出了一条节约集约土地，推动新农村建设快速发展的新路子。通过迁村腾地、城中村改造、园中村改造，腾出615.62公顷土地用于“三化”建设。
四、提高质量，致力实施“整治法”
安陆大力开展以高产农田建设为主体的土地整治工程，使“土地向规模集中”变为现实。全市累计实施完工土地整治项目10个，建设总面积27.6万亩，总投资5.68亿元，净增耕地1.12万亩。整理后的土地通过流转，先后建成机械化示范区、优质粮棉油示范区、无公害南乡萝卜示范基地7.2万亩。
五、平衡总量，大力推行“挂钩法”
安陆市自2011年被列入全省城乡建设用地增减挂钩试点以来，先在巡店镇肖堰村、辛榨乡白杨村进行试点，然后在辛榨、巡店等四个乡镇重点推广，取得显著成效。目前，全市累计增加耕地2.3万亩、建设用地周转指标2万亩。通过增减挂钩，实现了建设用地总量不增加、耕地面积不减少、土地质量不降低，用地布局更合理。
公安县是全国116个、湖北省6个基本农田保护示范区之一。近年来，公安县以深入开展国土资源节约集约模范县创建活动为抓手，按照“用好总量、盘活存量、严控增量、提升质量”的原则，切实转变用地观念，扎实推进“双保工程”，积极探索节约集约利用土地的新路子，实现资源保护和经济发展“双赢”。
公安县政府高度重视节约集约模范县创建工作，专门成立了由主要领导任组长的土地节约集约利用工作领导小组，确保创建工作顺利进行。为扩大创建活动宣传声势，公安县充分利用电视、广播、报刊、网络等媒介多形式、多渠道、全方位地开展宣传教育活动，在全县范围营造创建节约集约模范县的浓厚氛围。公安县还建立了建设用地节约集约利用年度考核制度，将辖区保护耕地、节约集约用地情况纳入县委对乡镇的年度综合考核范畴。
一是“土地整理”增地。积极争取土地整理项目，近3年来，全县共申报和实施土地整理项目7个，建设总规模9116.38公顷，总投资近2亿元，净增耕地266.77公顷，惠及人口4.6万多人。二是“迁村腾地”并地。采取“政府引导、规划控制、农民自愿、集中还建”方式，开展村庄集并和耕地复垦工作，累计搬迁农户1000多户，复垦宅基地3600多亩，净增耕地3400多亩。三是“增减挂钩”换地。结合新农村建设，统一拆旧复垦、集中安置，累计实施城乡建设用地增减挂钩项目拆旧片块59个，拆旧规模267.24公顷，总投资达7000多万元，净增耕地236公顷。四是“清理闲置”收地。采取“政府牵头，专班负责”的方式，对招商引资企业闲置或半闲置的土地进行认真清理核查。目前，共清理闲置和低效用地22宗、763亩，现已处置完毕18宗、738亩，预计今年底将处置总宗地数的98%以上。
按照所有建设项目用地必须符合土地利用总体规划和城乡总体规划的要求，公安县对不符合土地利用总体规划的用地项目，一律不通过用地预审；对能产生较大综合效益的低能耗、环保型项目或投资强度超过规定标准50%以上的项目，优先安排计划，优先报批土地。积极引导工业项目向开发园区集中，鼓励企业修建多层厂房，从严控制开发园区以外的工业项目供地，并严格执行工业用地控制性指标，要求工业项目建筑容积率不低于0.8，建筑系统不低于30%，绿地率不高于20%，行政办公和生活服务设施用地不超过总用地面积的7%，新增建设用地在依法批准后的3个月内完成供地。
进一步提高企业进入工业园门槛，对所有符合国家产业政策及环保要求的工业项目，严格按工业用地投资强度确定供地面积。凡入驻公安县经济开发区的项目，每亩投资不得低于150万元，对公安县经济开发区以外的工业项目，每亩投资不得低于80万元；对分期建设的项目，按“一次性规划、分期供地、分段补助”的原则供地，严防企业圈地囤地。
“四字”方针吹响节约集约“集结号”
宜城市在创建节约集约模范县(市)活动中，多措并举、开源节流，全市节约用地1万多亩，新增耕地面积4.5万亩，盘活存量土地0.15万亩，供地率达93%，注销、关闭38家不合格矿山企业。
一是与城市发展规划相结合。宜城市委、市政府抢抓襄阳“两个中心”建设以及襄(阳)宜(城)一体化和东津新城建设发展战略机遇，确定了“东进、西优、南控、北扩、中贯通”的城市发展布局，制定了50平方公里城市发展空间规划，为城市土地利用总体规划发展预备了足够的空间。
二是与产业发展规划相结合。将宜城经济开发区划分五大特色产业园区，规定新进园区的产业类似项目集聚建设，发挥公共基础设施作用，避免造成土地资源浪费。
三是与农村新型社区规划相结合。全市逐步推行农民住宅向新型社区集中、土地向适度规模经营集中模式。全市190个行政村整合为50个左右新型农村社区后，可节约5万余亩用地空间。
四是与各种专项规划相结合。充分发挥土地利用总规划的“龙头”作用，与农业、水利、林业、交通、环保等专项规划有机结合，使土地利用规划更具有实用性和可操作性。
一是项目准入关。严格按照国家产业政策、供地政策和环保政策“对号入座”，规定投资总额过亿元的项目准入经济开发区，投资强度必须达到每亩150万元、容积率必须在1.0以上的项目,方可批准用地。全市两年来拒签19个不符合准入条件的工业项目。
二是土地供应关。坚持凡是不符合土地利用规划、不符合产业政策的项目一律不接收，凡是未办理土地征收手续的项目一律不开工。宜城市有关部门3年间拒签、调整、查处了8家用地项目，收回土地300亩。
三是供后监管关。建立和完善项目用地跟踪管理制度和综合验收制度，实行“集中核审一批、集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批”的管理新模式。
四是矿产配置关。优化矿山布局，实行矿山资源向优势企业和重点企业集聚，将5家磷矿开采企业整合为3家，7家铝土矿开采企业整合为1家，28家石灰石矿开采企业整合为7家。
一是整治土地。2011年以来，全市建设高标准农田16.27万亩，新增耕地1.17万亩；推进城乡建设用地增减挂钩试点，全市两年来储备挂钩周转指标4210.5亩；市政府把雷大工业园区作为低丘缓坡地综合开发利用试点，目前已完成低丘缓坡地综合开发利用规模面积达6000亩。
二是整合资源。采取政府收回、易主盘活等方式，对效率低的项目用地进行资源整合和重新配置。
三是优化矿业权。全市两年间以招拍挂方式出让矿业权12宗。探索矿业权二级市场建设，对矿山企业进行重组和资源优化，全市注销、关闭了38家采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄和乱采滥挖的采矿企业。
四是增强机关效能。市国土资源局将各项审批业务纳入市行政服务中心实行统一办公，将原来的30多项审批事项精简为22项。
农业产业化国家重点龙头企业福娃集团把“充分合理利用好每一寸土地”作为企业发展根基，形成了“工农共生、镇企共赢、城乡共兴”的福娃模式。
以节约集约促产业集聚推进新型工业化
从1993年租用20亩旧厂房创办粮油加工厂起步，20年来，福娃集团不断发展壮大，目前，已拥有两园八厂，占地总面积达1600亩。始终坚持“产业集聚、布局集中、用地集约、节本高效”的原则，福娃节约集约用地，共收购盘活倒闭企业的存量土地近500亩，先后新增建设用地1100多亩，建成了湖北新沟福娃粮食深加工产业园、黑龙江虎林福娃工业园两大园区，在项目用地规划上，不断优化布局，减小用地规模，提高容积率，努力提升工业用地产出率，为实现企业全产业链发展战略搭建了平台。
以节约集约促基地发展推进农业现代化
作为一家农产品加工企业，为了获得稳定的高品质稻谷供应，福娃集团与监利县23个乡镇签订了120万亩优质水稻订单，高价购粮鼓励农户种植良种水稻。与此同时，集团流转了6万亩土地，用于有机稻基地建设，吸纳大量农民进入福娃工厂或福娃基地务工。
福娃模式不是把土地集中起来，而是通过向农业生产提供专业化服务，实现农业生产的规模化种植、集约化经营、机械化耕作、工厂化管理，实现先进的农业技术和管理的应用，实现工农共生、合作共赢，从而加大了节约集约土地的“宽度”、工业化保障用地的“适度”和规模化耕种的“力度”。以节约集约促社区建设推进新沟城乡一体化
福娃模式立足镇域，辐射农村，在推进城乡一体化方面成为标杆。从2003年到2013年，福娃集团从一个厂区扩大到六个厂区，新建的综合行政楼、可容纳2000多人同时用餐的职工食堂，这本身就推动了新沟镇城区建设。2012年，福娃集团利用41亩存量土地，建成可提供500套住房的福娃社区，吸纳500户农村员工、土地流转农民，腾退农村宅基地500亩，促进土地流转5000亩。此举探索了一条以企兴镇、镇企共赢的城乡统筹发展新路子。按照新沟镇4个中心村、26个整治村、15个搬迁村的总体布局，福娃集团已完成福娃杨林、福娃孙场、福娃晏桥、福娃南禅4个社区的规划设计，随着这4个新型社区的建成，可吸纳进城农民2万人，腾退集体建设用地3500亩，促进农田规模化经营3万亩，促进新沟镇城乡一体化建设。
全国首届国土资源节约集约模范县(市)
宜昌市夷陵区、十堰市茅箭区、大冶市、嘉鱼县
全国第二届国土资源节约集约模范县(市)钟祥市、十堰市张湾区、远安县、应城市、崇阳县、黄石市
省国土资源厅通报全省国土资源节约集约模范县(市)创建优秀单位和优秀组织单位名单
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